一(yī / yì ／yí)份關于(yú)北京市市屬金融企業調整重組方案的(de)報告，最近由有關機構起草完畢并已上(shàng)遞給北京市有關方面。報告的(de)中心内容是(shì)，将北京市市屬的(de)商業銀行、證券公司、信托公司等重組整合成一(yī / yì ／yí)個(gè)提供各類金融服務的(de)金融控股公司。這(zhè)預示着，北京市市屬金融企業格局正在(zài)醞釀一(yī / yì ／yí)次重大(dà)調整。 

　　北京市一(yī / yì ／yí)家金融企業的(de)人(rén)士告訴記者，對市屬金融企業進行資源整合和(hé / huò)重組是(shì)北京市有關方面一(yī / yì ／yí)直在(zài)考慮的(de)事情。他(tā)說(shuō)，市屬金融企業目前已難以(yǐ)适應北京整體經濟和(hé / huò)國(guó)際大(dà)都市發展的(de)需要(yào / yāo)，這(zhè)是(shì)北京市金融業嘗試調整，尋求突破的(de)根本原因。 

　　上(shàng)個(gè)世紀90年代初期，由于(yú)将上(shàng)海定位爲(wéi / wèi)“國(guó)際金融中心”，北京則被定位爲(wéi / wèi)“政治和(hé / huò)文化中心”。這(zhè)種定位緻使中央把優先發展金融業的(de)優惠政策給了(le／liǎo)上(shàng)海和(hé / huò)深圳等地(dì / de)。由此，北京市的(de)金融業發展受到(dào)一(yī / yì ／yí)定程度的(de)抑制。曆經10多年，北京與上(shàng)海、深圳等地(dì / de)相比，金融企業數量少、規模小、資金實力弱、資産質量較差，曆史包袱較重。華夏證券增資擴股後資本金爲(wéi / wèi)27億元，與國(guó)内一(yī / yì ／yí)流的(de)證券公司仍存在(zài)很大(dà)差距；北京證券的(de)資本金是(shì)15億元，全國(guó)排名由1997年的(de)前10位下降到(dào)2002年的(de)第21位。 

　　目前，北京市屬金融企業有11家，其中商業銀行兩家，證券公司5家，基金管理公司2家，信托公司2家。據統計，截至2002年底，市屬11家金融企業總資本爲(wéi / wèi)139.6億元，總資産爲(wéi / wèi)3448.6億元。由于(yú)曆史原因，北京市屬金融企業一(yī / yì ／yí)直實行“條塊分割，多頭管理”的(de)體制，這(zhè)種行政管理方式與市場經濟的(de)要(yào / yāo)求相去甚遠。多頭分散管理使金融企業管理的(de)鏈條加長，且行政紐帶趨于(yú)複雜化。同時(shí)，由于(yú)政企不(bù)分，事事報批，使市屬企業的(de)運行效率低下，員工的(de)積極性不(bù)高。另外，市屬企業還普遍存在(zài)着出(chū)資人(rén)缺位和(hé / huò)出(chū)資人(rén)越位并存，外部幹預過多與内部人(rén)控制并存等現象。因此，改革現有的(de)舊體制勢在(zài)必行。 

　　報告認爲(wéi / wèi)，金融控股公司模式是(shì)進一(yī / yì ／yí)步發展北京金融業的(de)現實選擇。分析表示，金融控股公司的(de)基本構架是(shì)各金融子(zǐ)行業聚集在(zài)一(yī / yì ／yí)個(gè)集團公司下，形成集團混業、法人(rén)分業的(de)局面。金融控股公司最大(dà)的(de)優勢就(jiù)是(shì)要(yào / yāo)在(zài)母公司與子(zǐ)公司的(de)法律架構内，盡可能地(dì / de)使協同效應發揮出(chū)來(lái)，而(ér)協同效應的(de)發揮則有賴于(yú)業務創新。隻有将不(bù)同種類的(de)金融業務進行有效的(de)整合、創造出(chū)多功能的(de)金融産品，金融控股公司的(de)協同效應才能發揮出(chū)來(lái)。 

　　從國(guó)際上(shàng)看，金融控股公司主要(yào / yāo)有兩種模式，一(yī / yì ／yí)是(shì)戰略型金融控股公司，二是(shì)經營型金融控股公司。前者指母公司沒有自己的(de)事業領域，而(ér)是(shì)施行整個(gè)公司經營的(de)戰略規劃和(hé / huò)管理職能。後者指母公司擁有自己的(de)經營事業，同時(shí)還通過控股子(zǐ)公司來(lái)支配和(hé / huò)管理其經營活動。報告在(zài)北京金融控股公司的(de)模式選擇方面認爲(wéi / wèi)，北京市組建金融控股公司，主要(yào / yāo)是(shì)将北京市屬的(de)商業銀行、證券公司、基金管理公司、信托公司等重組整合成一(yī / yì ／yí)個(gè)能夠提供多種金融服務的(de)機構。北京金融控股公司應該選擇戰略管理型的(de)模式。 

　　對于(yú)組建北京金融控股公司的(de)具體方案，報告認爲(wéi / wèi)，首先将管理市屬金融企業的(de)職能從市國(guó)資委分離出(chū)來(lái)，成立金融控股公司；其次，将市屬11家金融企業分銀行、證券、基金、信托等金融行業進行整合，組成行業公司接受控股公司的(de)股權和(hé / huò)戰略管理。 

　　目前市國(guó)資委具有兩大(dà)職能，一(yī / yì ／yí)是(shì)控股市屬金融企業，二是(shì)管理實體産業的(de)國(guó)有資産。在(zài)組建北京市控股公司時(shí)，可将市國(guó)資委控股市屬金融企業的(de)職能獨立出(chū)來(lái)，以(yǐ)此爲(wéi / wèi)基礎組建市金融控股公司；然後将管理實體産業國(guó)有資産的(de)職能并入國(guó)資委系統。 

　　以(yǐ)有償轉讓或無償劃撥方式，拟将華夏銀行現控股單位首鋼的(de)控股權轉讓給市屬金融控股公司。完成這(zhè)一(yī / yì ／yí)過程後，加上(shàng)原已控股的(de)市商業銀行，市金融控股公司就(jiù)控股兩家商業銀行——市商業銀行和(hé / huò)華夏銀行，實現對市屬商業銀行管理權的(de)集中。 

　　合并華夏證券、北京證券、中關村證券、首創證券等證券公司，構建全國(guó)超大(dà)型證券公司，使市屬證券公司以(yǐ)綜合實力位于(yú)中國(guó)券商行業前列。金融控股公司受讓控股單位的(de)控股權成爲(wéi / wèi)原各證券公司的(de)控股公司，實現對市屬證券公司管理權的(de)集中。 

　　市金融控股公司受讓恒通信托公司控股單位華遠房地(dì / de)産的(de)股權成爲(wéi / wèi)其控股公司，加之(zhī)原已控股的(de)國(guó)際信托，市金融控股公司就(jiù)控股兩家信托公司，即國(guó)際信托和(hé / huò)恒通信托，實現對市屬信托公司的(de)管理權集中。 

　　市金融控股公司受讓嘉實基金控股單位中煤信托和(hé / huò)北京證券的(de)股權，成爲(wéi / wèi)其控股公司，加之(zhī)原已控股的(de)華夏基金，市金融控股公司就(jiù)控股兩家基金公司——華夏基金和(hé / huò)嘉實基金，從而(ér)實現對市屬基金公司管理權的(de)集中。 

　　市國(guó)資委可将合資成立的(de)新保險公司直接劃撥給市金融控股公司，實現對保險公司控股權的(de)管理。 

　　至此，市金融控股公司完成控股兩家商業銀行、一(yī / yì ／yí)家超大(dà)型控股公司、兩家信托公司、兩家基金公司和(hé / huò)一(yī / yì ／yí)家保險公司的(de)全過程，成爲(wéi / wèi)一(yī / yì ／yí)個(gè)真正意義上(shàng)的(de)大(dà)型金融控股公司。金融控股公司完全按市場化方式和(hé / huò)新國(guó)有資産管理體制進行運作與管理，實現權利、義務和(hé / huò)責任的(de)三統一(yī / yì ／yí)，管人(rén)、管事和(hé / huò)管資産三結合，以(yǐ)及政企、政資和(hé / huò)政事三分開。設計金融控股公司與子(zǐ)公司之(zhī)間的(de)資源融合，建立相互之(zhī)間的(de)法律關系，建立規範的(de)法人(rén)治理結構，搞好财務、行政和(hé / huò)員工管理，制定經營策略，建立内部控制和(hé / huò)稽核制度。