11月26日，國(guó)務院發布《關于(yú)創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的(de)指導意見》(即 “國(guó)發60号文”，以(yǐ)下簡稱《意見》)，明确創新投資運營機制，擴大(dà)社會資本投資途徑，并要(yào / yāo)求建立健全政府和(hé / huò)社會資本合作(PPP)機制。
    多位PPP業内人(rén)士向記者表示，PPP将作爲(wéi / wèi)投資運營新模式重點推廣。國(guó)家發改委投資司巡視員歐鴻昨日表示，發改委正在(zài)研究起草推進PPP的(de)指導意見，将于(yú)近期印發。
健全PPP法規體系
    随着地(dì / de)方政府性債務處置辦法日益清晰，作爲(wéi / wèi)化解存量債務以(yǐ)及今後基礎設施和(hé / huò)市政公用事業建設的(de)重要(yào / yāo)融資渠道(dào)，PPP被各界寄予厚望。目前，多個(gè)省份相繼推出(chū)千億規模的(de)PPP項目計劃，總投資達萬億元。
其中，PPP模式在(zài)地(dì / de)方推廣的(de)重點領域主要(yào / yāo)集中在(zài)基礎設施和(hé / huò)公共服務，而(ér)這(zhè)次《意見》對PPP推廣領域進一(yī / yì ／yí)步擴充，具體包括“公共服務、資源環境、生态保護以(yǐ)及基礎設施等領域”，并要(yào / yāo)求 “積極推廣PPP模式，規範選擇項目合作夥伴，引入社會資本，增強公共産品供給能力。”
    《意見》鼓勵通過PPP方式盤活存量資源，變現資金要(yào / yāo)用于(yú)重點領域建設。
     北京市資略律師事務所合夥人(rén)徐向東在(zài)接受采訪時(shí)說(shuō)，目前與PPP有關的(de)重要(yào / yāo)法律法規已經超過40個(gè)，但是(shì)PPP項目實踐與現有的(de)法律存在(zài)沖突,“單從PPP的(de)定義來(lái)看，财政部、發改委對PPP定義就(jiù)有所不(bù)同。”
    徐向東表示，這(zhè)次60号文采用了(le／liǎo)财政部對PPP的(de)定義“政府和(hé / huò)社會資本合作”，這(zhè)等于(yú)是(shì)與财政部統一(yī / yì ／yí)了(le／liǎo)意見，“從指導意見來(lái)看，似乎把它定位爲(wéi / wèi)一(yī / yì ／yí)種創新的(de)投融資模式，更強調PPP項目合同的(de)重要(yào / yāo)性。”
在(zài)徐向東看來(lái)，《意見》更強調民間資本的(de)參與，強調政府投資的(de)引導帶動作用，“指導意見站在(zài)PPP項目實踐的(de)角度，提出(chū)具體的(de)落地(dì / de)措施，體現了(le／liǎo)各個(gè)政府部門協同作用和(hé / huò)分工負責。”
重點在(zài)于(yú)示範項目
    此前，财政部表示要(yào / yāo)推出(chū)一(yī / yì ／yí)批PPP示範項目，記者了(le／liǎo)解到(dào)，這(zhè)次PPP項目評估将從66個(gè)項目中選出(chū)10～15個(gè)作爲(wéi / wèi)示範項目，可以(yǐ)在(zài)國(guó)開行等其他(tā)金融機構融資時(shí)獲得便利。
    《意見》提到(dào)，政府有關部門要(yào / yāo)制定管理辦法，盡快發布标準合同範本，對PPP項目的(de)業主選擇、價格管理、回報方式、服務标準、信息披露、違約處罰、政府接管以(yǐ)及評估論證等進行詳細規定，規範合作關系。
    PPP的(de)風險問題，《意見》要(yào / yāo)求對PPP“充分論證，完善合同設計，健全糾紛解決和(hé / huò)風險防範機制。建立獨立、透明、可問責、專業化的(de)PPP項目監管體系，形成由政府監管部門、投資者、社會公衆、專家、媒體等共同參與的(de)監督機制。”
    在(zài)“創新融資方式，拓寬融資渠道(dào)”的(de)任務分工上(shàng)，具體由人(rén)民銀行、銀監會、證監會、保監會和(hé / huò)财政部等五部委負責。
    徐向東也(yě)提到(dào)，目前排污權、收費權、特許經營權等質押款業務，國(guó)内已經有很多案例，政府可以(yǐ)以(yǐ)财政性資金參與民間資本私募發起産業投資基金，這(zhè)将會成一(yī / yì ／yí)種新的(de)融資模式和(hé / huò)解決存量債務的(de)方法。
（來(lái)源：每日經濟新聞 金微 2014-11-27）