信托業發展的(de)國(guó)際經驗及其啓示

來(lái)源:WWW.TRUSTSZ.COM 時(shí)間:2006-01-11

 
  論信托觀念之(zhī)起源,當以(yǐ)羅馬爲(wéi / wèi)始;論信托事業之(zhī)發達,當以(yǐ)英國(guó)爲(wéi / wèi)始。而(ér)“發達”到(dào)今天,再論信托事業之(zhī)發達,則當以(yǐ)美國(guó)居首;而(ér)要(yào / yāo)論信托機構之(zhī)發達,則以(yǐ)日本爲(wéi / wèi)先。
  公元17世紀,英國(guó)“USE”制最早爲(wéi / wèi)其“衡平法系”所承認,随即發展爲(wéi / wèi)信托制度。在(zài)此基礎上(shàng),随着經濟的(de)發展和(hé / huò)信托觀念的(de)普及,信托立法也(yě)逐漸完善,包括1893年的(de)《受托人(rén)條例》、1896年的(de)《官選受托人(rén)條例》和(hé / huò)1899年《團體法人(rén)條例》,這(zhè)些條例成爲(wéi / wèi)英國(guó)信托立法的(de)根源,并成爲(wéi / wèi)推動英國(guó)信托業發展的(de)基石,形成了(le/liǎo)較爲(wéi / wèi)完善的(de)民事信托制度,并逐漸由個(gè)人(rén)型無償信托演變爲(wéi / wèi)現代法人(rén)型營業信托。但受傳統習慣的(de)影響,現代的(de)英國(guó)信托業,仍偏重于(yú)個(gè)人(rén)信托,從業務量上(shàng)來(lái)看,個(gè)人(rén)信托占80%以(yǐ)上(shàng),而(ér)法人(rén)信托不(bù)到(dào)20%。但法人(rén)信托卻相對集中于(yú)國(guó)民西敏銀行(National Westminster)、巴克萊銀行(Barclays)、勞埃德銀行(Lloyd)等少數幾家大(dà)銀行所設立的(de)信托部,占英國(guó)全部法人(rén)信托資産的(de)90%以(yǐ)上(shàng)。在(zài)信托内容上(shàng),英國(guó)也(yě)多是(shì)民事信托和(hé / huò)公益信托,信托的(de)标的(de)物也(yě)是(shì)以(yǐ)土地(dì / de)、房屋等不(bù)動産爲(wéi / wèi)主。在(zài)信托業監管方面,由于(yú)個(gè)人(rén)信托構成了(le/liǎo)英國(guó)信托業的(de)主體,因此個(gè)人(rén)信托業務須接受法院的(de)監管。而(ér)法人(rén)信托的(de)監管則由英格蘭銀行和(hé / huò)“證券及投資委員會”負責。其中英格蘭銀行擁有信托機構的(de)設立審批權和(hé / huò)信托經營調查權。“證券和(hé / huò)投資委員會”則負責對從事投資信托、養老金基金信托、單位信托等信托業務的(de)監管。
  美國(guó)18世紀末至19世紀初從英國(guó)引進了(le/liǎo)民事信托制度,但其信托立法卻比英國(guó)還早幾年,1887年美國(guó)紐約州就(jiù)發布過一(yī / yì /yí)個(gè)涉及信托公司設立、組織等有關問題的(de)法律。所以(yǐ)美國(guó)最初就(jiù)在(zài)法律的(de)基礎上(shàng),以(yǐ)法人(rén)信托的(de)方式來(lái)經營信托業務。随着股份制公司制度的(de)興起,有價證券逐步代替傳統實物成爲(wéi / wèi)信托的(de)主要(yào / yāo)标的(de)物,有價證券的(de)發行管理、買賣等商業性信托業務也(yě)逐步成爲(wéi / wèi)美國(guó)信托公司的(de)主營業務,這(zhè)使信托公司逐漸具備了(le/liǎo)金融機構的(de)性質,從而(ér)使美國(guó)信托業完成了(le/liǎo)由個(gè)人(rén)信托向法人(rén)信托、由民事信托向金融信托的(de)轉變。發展到(dào)今天,在(zài)混業經營體制下的(de)美國(guó)金融信托業務,基本上(shàng)爲(wéi / wèi)本國(guó)大(dà)的(de)商業銀行所壟斷,信托業務由銀行來(lái)兼營,目前位居美國(guó)前100名的(de)大(dà)銀行管理的(de)信托财産占全美信托财産的(de)80%左右。但信托業務和(hé / huò)銀行業務在(zài)銀行内部的(de)職能、管理、财務、人(rén)員等方面實行分離,存在(zài)嚴格的(de)防火牆。美國(guó)信托業受到(dào)聯邦立法和(hé / huò)州立法的(de)雙重監督和(hé / huò)管理,同時(shí)由各級政府機構具體負責對不(bù)同信托機構的(de)監管。
  日本從明治維新後期開始引進信托制度,并在(zài)很大(dà)程度上(shàng)完成了(le/liǎo)對信托制度的(de)消化吸收及創新,特别強調了(le/liǎo)法律在(zài)信托業經營中的(de)規範作用,如1922年頒布的(de)《信托法》和(hé / huò)《信托業法》及後來(lái)陸續公布的(de)不(bù)少關于(yú)信托的(de)法規,如《關于(yú)普通銀行兼營信托業務的(de)法律》及其《施行規則》、《貸款信托法》、《證券投資信托法》等。日本較高的(de)儲蓄率使“金錢信托”成爲(wéi / wèi)日本信托的(de)一(yī / yì /yí)大(dà)特色。二戰後,嚴重的(de)通貨膨脹使日本的(de)信托公司難以(yǐ)吸收長期資金,經營陷入困境,爲(wéi / wèi)了(le/liǎo)繞過《信托業法》關于(yú)信托公司不(bù)得經營銀行業務的(de)規定,信托公司在(zài)政府的(de)支持下,首先在(zài)組織形式上(shàng)轉化爲(wéi / wèi)銀行——信托銀行,同時(shí)依據《兼營法》照樣經營信托業務,但信托業務與一(yī / yì /yí)般銀行業務被嚴格分開,分别核算,分别經營。在(zài)業務比重上(shàng)以(yǐ)信托業務爲(wéi / wèi)主,占80%左右。在(zài)20世紀50年代至80年代日本實行嚴格的(de)金融分業經營時(shí)期,信托被賦予長期金融職能,并得到(dào)了(le/liǎo)快速發展,使日本進入信托的(de)“大(dà)衆化時(shí)代”。1950年後,日本對信托業的(de)嚴格審批,也(yě)使國(guó)内信托業逐漸集中在(zài)爲(wéi / wèi)數有限的(de)幾家信托銀行手中,并因近年的(de)不(bù)斷兼并而(ér)有進一(yī / yì /yí)步集中的(de)趨勢。日本對信托業的(de)監管則由大(dà)藏省集中進行。監管内容主要(yào / yāo)包括合法合規性檢查和(hé / huò)防止對整個(gè)經濟産生任何消極影響兩個(gè)方面。
  從英美日發達國(guó)家信托業發展來(lái)看,至少可以(yǐ)得出(chū)以(yǐ)下三點啓示:

  一(yī / yì /yí)、信托法制先行的(de)必要(yào / yāo)性

  無論是(shì)原生型的(de)英國(guó)信托業,還是(shì)繼受型的(de)美日信托業,信托法律法規體系的(de)完善都是(shì)不(bù)可或缺的(de),這(zhè)一(yī / yì /yí)方面對信托業的(de)發展起到(dào)了(le/liǎo)支撐性的(de)作用,同時(shí)也(yě)有利于(yú)監管部門對信托業的(de)有效監管。特别是(shì)日本,不(bù)僅有《信托法》、《信托業法》、《兼營法》等基礎性信托法律,而(ér)且連每一(yī / yì /yí)項信托業務也(yě)都有信托法律法規來(lái)規範,如《貸款信托法》、《證券投資信托法》以(yǐ)及《抵押公司債券信托法》等。也(yě)正因爲(wéi / wèi)如此,日本信托業一(yī / yì /yí)直以(yǐ)來(lái)得到(dào)了(le/liǎo)健康持續的(de)發展,其信托機構本身自然也(yě)得到(dào)了(le/liǎo)長足的(de)發展。
  反觀國(guó)内信托業立法,在(zài)信托公司展業22年以(yǐ)後,才出(chū)台了(le/liǎo)《信托法》,信托公司展業和(hé / huò)監管都一(yī / yì /yí)直在(zài)“摸着石頭過河”,在(zài)無法可依的(de)信托公司展業和(hé / huò)監管下,信托公司随中國(guó)經濟的(de)景氣循環陷入“運動式周期整頓”也(yě)就(jiù)不(bù)那麽奇怪了(le/liǎo)。

  二、銀信經營的(de)關聯性

  信托業在(zài)各國(guó)的(de)發展都與銀行業有着密切聯系。要(yào / yāo)麽信托業爲(wéi / wèi)大(dà)銀行所壟斷(英美),爲(wéi / wèi)其信托部所經營;要(yào / yāo)麽信托公司轉爲(wéi / wèi)可經營與信托相關的(de)銀行業務(日本)。
  日本在(zài)這(zhè)方面走過的(de)路堪稱典型,其經曆了(le/liǎo)信托業與銀行業的(de)分業與混業問題上(shàng)的(de)變遷,直至在(zài)政府的(de)支持下将“信托公司”改爲(wéi / wèi)“信托銀行”來(lái)經營與信托相關的(de)銀行業務,以(yǐ)繞過與利用相關法律法規以(yǐ)适應當時(shí)社會經濟的(de)發展,同時(shí)信托機構本身也(yě)得到(dào)了(le/liǎo)發展壯大(dà)。這(zhè)其中也(yě)體現了(le/liǎo)政府及監管機構對信托公司的(de)支持與靈活的(de)監管政策。

  三、信托業發展的(de)國(guó)情信賴性

  信托業在(zài)各國(guó)的(de)發展并無統一(yī / yì /yí)的(de)模式,而(ér)是(shì)在(zài)市場選擇下尋求最适合自己發展的(de)道(dào)路。在(zài)業務重點和(hé / huò)信托職能發揮方面,各國(guó)也(yě)是(shì)各有特色。英國(guó)信托業仍然以(yǐ)民事信托、公益信托及不(bù)動産信托爲(wéi / wèi)主。美國(guó)信托業以(yǐ)有價證券信托爲(wéi / wèi)主。而(ér)日本信托業則以(yǐ)“金錢信托”爲(wéi / wèi)中心發展了(le/liǎo)貸款信托、年金信托等許多其他(tā)信托産品。
  因此信托業的(de)發展隻能是(shì)在(zài)結合本國(guó)國(guó)情作本地(dì / de)化改造後才能得到(dào)更好地(dì / de)發展。這(zhè)對于(yú)具有繼受性質的(de)中國(guó)信托業來(lái)說(shuō),更加凸顯其重要(yào / yāo)意義。 
 
(xintuo摘自《金融時(shí)報》)


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