公益信托是(shì)指以(yǐ)實現公共利益爲(wéi / wèi)信托目的(de)的(de)信托，其核心特點是(shì)信托目的(de)的(de)公益性。公益信托是(shì)基于(yú)公益事業的(de)發展，借助于(yú)社會力量籌集資金，滿足社會各方參與公益事業需求而(ér)誕生的(de)。在(zài)國(guó)外，從公益信托雛形的(de)出(chū)現到(dào)今天的(de)發展已有幾百年的(de)曆史，對促進經濟和(hé / huò)公益事業的(de)發展發揮了(le／liǎo)積極的(de)作用。在(zài)我國(guó)，公益信托事業剛剛起步。中國(guó)公益信托的(de)發展現狀如何，公益信托的(de)中國(guó)模式又該是(shì)怎樣的(de)？記者就(jiù)此采訪了(le／liǎo)雲南信托市場部總經理、中國(guó)社會科學院博士後工作站博士後龐洪梅，請他(tā)就(jiù)我國(guó)公益信托的(de)相關問題做了(le／liǎo)介紹。

　　中國(guó)公益信托的(de)發展及現狀

　　我國(guó)公益信托于(yú)20世紀80年代産生并有所發展。在(zài)我國(guó)的(de)公益信托發展曆程中，作爲(wéi / wèi)接受自願捐贈資金并進行管理的(de)民間非營利性組織——基金會（本處所稱基金會，是(shì)指利用自然人(rén)、法人(rén)或者其他(tā)組織捐贈的(de)财産，以(yǐ)從事公益事業爲(wéi / wèi)目的(de)，按照《基金會管理條例》的(de)規定成立的(de)非營利性法人(rén)），一(yī / yì ／yí)直起着舉足輕重的(de)作用。據不(bù)完全統計，目前中國(guó)有1000多家公益機構，10年來(lái)共得到(dào)近100億的(de)捐贈。

　　基金會可以(yǐ)募集和(hé / huò)接收社會捐贈資金，并利用該資金從事公益事業，但是(shì)長期以(yǐ)來(lái)，我國(guó)并沒有對捐贈和(hé / huò)信托兩種行爲(wéi / wèi)作出(chū)明确界定，基金會接受的(de)資金究竟是(shì)捐贈财産還是(shì)信托财産存在(zài)争論。按照《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)信托法》的(de)規定，如果組織和(hé / huò)個(gè)人(rén)在(zài)委托基金會從事公益事業時(shí)，與基金會簽訂了(le／liǎo)信托合同，約定了(le／liǎo)信托成立的(de)法定要(yào / yāo)件，雙方法律關系明确，那麽基金會接受的(de)資金就(jiù)是(shì)公益信托。但是(shì)很多組織和(hé / huò)個(gè)人(rén)向基金會提供資金時(shí)，并未與基金會簽訂信托合同，經常被看成是(shì)一(yī / yì ／yí)種捐贈行爲(wéi / wèi)，從法律結構和(hé / huò)要(yào / yāo)件來(lái)看屬于(yú)公益信托的(de)範疇。

　　目前，國(guó)内首個(gè)将社會公益事業與信托結合在(zài)一(yī / yì ／yí)起具有公益性質的(de)信托項目，應當是(shì)雲南信托推出(chū)的(de)“愛心成就(jiù)未來(lái)-穩健收益型”集合資金信托計劃。但是(shì)，以(yǐ)現行的(de)法規來(lái)衡量，它還不(bù)能算是(shì)完全意義上(shàng)的(de)公益信托。


　　我國(guó)公益事業與信托的(de)相關法規


　　由于(yú)我國(guó)目前從事公益事業的(de)主體是(shì)各類基金會，因此相關的(de)法律法規主要(yào / yāo)是(shì)規範公益活動和(hé / huò)指導基金會運作。我國(guó)規範公益活動和(hé / huò)公益組織的(de)法律法規主要(yào / yāo)有1988年國(guó)務院頒布的(de)《基金會管理辦法》，該辦法隻有14條，900多字，規定已經無法适應社會發展的(de)要(yào / yāo)求，于(yú)2004年6月1日廢止。1995年4月，中國(guó)人(rén)民銀行總行《關于(yú)進一(yī / yì ／yí)步加強基金會管理的(de)通知》，成爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)民間公益事業發展的(de)另一(yī / yì ／yí)規範。1999年9月1日開始實行的(de)《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)公益事業捐贈法》和(hé / huò)2004年6月1日開始實行的(de)《基金會管理條例》，更進一(yī / yì ／yí)步健全了(le／liǎo)有關公益組織的(de)政策法規。

　　2001年《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)信托法》出(chū)台，明确了(le／liǎo)公益信托的(de)法律地(dì / de)位，開辟了(le／liǎo)信托投資公司與基金會共同發起并管理公益信托的(de)新篇章。《信托法》在(zài)“公益信托”一(yī / yì ／yí)章對公益信托作出(chū)了(le／liǎo)嚴格的(de)規定，如設置信托監察人(rén)、嚴格的(de)信息披露業務，大(dà)大(dà)提高了(le／liǎo)公益信托财産運作的(de)透明性和(hé / huò)安全性，而(ér)且在(zài)第61條中明确提出(chū)“國(guó)家鼓勵發展公益信托”。2002年6月5日實行的(de)《信托投資公司管理辦法》第21條明确規定“信托投資公司可以(yǐ)依照《信托法》的(de)有關規定，接受公益信托”，進一(yī / yì ／yí)步明确了(le／liǎo)信托投資公司擔任公益信托受托人(rén)在(zài)法律上(shàng)的(de)合規性。因此，信托投資公司作爲(wéi / wèi)公益信托的(de)受托人(rén)資格提供了(le／liǎo)法律基礎。


　　公益信托的(de)中國(guó)模式探索


　　在(zài)我國(guó)，公益信托事業還處在(zài)初級發展階段，目前公益信托的(de)發展不(bù)能滿足社會的(de)需求。因此，有必要(yào / yāo)在(zài)總結國(guó)外公益事業發展經驗的(de)基礎上(shàng)，考慮我國(guó)的(de)實際情況，探索出(chū)一(yī / yì ／yí)條适合我國(guó)的(de)公益信托發展之(zhī)路，即基金會與信托機構合作發展公益信托，在(zài)公益信托的(de)發起設立、公益信托合同的(de)簽訂、公益信托财産的(de)運作管理等方面進行諸多合作，發揮各自的(de)優勢，共同推動中國(guó)公益信托的(de)迅速發展。

　　這(zhè)種公益信托模式的(de)提出(chū)基于(yú)以(yǐ)下三點考慮：

　　首先，借鑒國(guó)外經驗。國(guó)外公益信托具有代表性的(de)模式是(shì)美國(guó)的(de)基金會管理模式和(hé / huò)日本的(de)信托銀行管理模式。這(zhè)兩種不(bù)同的(de)模式的(de)形成主要(yào / yāo)取決于(yú)公益信托在(zài)各自國(guó)家形成的(de)時(shí)期、社會公益需求、人(rén)文及法律特點。我國(guó)的(de)公益信托可以(yǐ)參考這(zhè)兩種模式的(de)基礎上(shàng)，取其精華，将基金會與信托模式進行有機的(de)結合，探索出(chū)适合中國(guó)法律和(hé / huò)國(guó)情的(de)公益信托中國(guó)式發展模式。

　　其次，總結曆史。在(zài)我國(guó)，經過多年的(de)發展，各種基金會推動公益事業發展的(de)形象已經逐漸被普通大(dà)衆所接受，基金會的(de)規模也(yě)逐步壯大(dà)起來(lái)，目前擁有較大(dà)規模的(de)公益基金，随着各項立法的(de)實施，基金會的(de)運作也(yě)會更加規範。信托投資公司經過多次清理整頓，特别是(shì)《信托法》和(hé / huò)《信托投資公司管理辦法》的(de)實施，使得信托投資公司在(zài)公益事業信托方面也(yě)有了(le／liǎo)清晰的(de)法律地(dì / de)位，公益信托産品可以(yǐ)通過公示信托計劃、信托合同等較爲(wéi / wèi)成熟的(de)方式進行，明确約定各方當事人(rén)的(de)權利和(hé / huò)義務，從而(ér)避免基金會作爲(wéi / wèi)受托人(rén)産生的(de)定性模糊及未簽訂信托合同等現實問題。将基金會的(de)規模優勢和(hé / huò)信托投資公司的(de)信托産品設計、明确的(de)信托法律地(dì / de)位結合起來(lái)，以(yǐ)利于(yú)信托投資公司發揮更大(dà)的(de)作用，促進我國(guó)公益事業的(de)發展是(shì)大(dà)勢所趨。

　　最後，針對國(guó)情。我國(guó)目前公益事業需求非常巨大(dà)，但是(shì)由于(yú)目前我國(guó)正處在(zài)社會主義初級發展階段，大(dà)多數人(rén)具有捐助慈善事業、奉獻愛心的(de)美好願望，但是(shì)經濟能力有限，不(bù)可能多次或者大(dà)量進行無償捐贈，因此基金會所吸納的(de)資金一(yī / yì ／yí)直遠遠不(bù)能滿足我國(guó)的(de)公益事業發展的(de)需要(yào / yāo)。信托投資公司可以(yǐ)通過信托産品的(de)設計，靈活地(dì / de)改變産品結構來(lái)吸引各階層的(de)投資者，将投資者的(de)投資利益與實現公益目的(de)較好地(dì / de)結合起來(lái)，從而(ér)大(dà)大(dà)擴展參與公益事業的(de)目标群體，有力地(dì / de)推動我國(guó)公益事業的(de)發展。同時(shí)，信托投資公司具有專業投資理财人(rén)士，有利于(yú)公益信托資金的(de)管理和(hé / huò)運作，社會對于(yú)基金會的(de)捐贈可以(yǐ)簽訂信托合同，将基金會的(de)捐贈交給信托投資公司來(lái)管理，這(zhè)樣會對委托人(rén)和(hé / huò)受益人(rén)起到(dào)更好的(de)法律保護作用，我國(guó)的(de)公益信托體系也(yě)将更加完善。（作者爲(wéi / wèi)中國(guó)社會科學院博士後工作站博士後）