如何對我國(guó)信托業進行長遠的(de)、細緻的(de)規劃和(hé / huò)完善一(yī / yì ／yí)些制度性的(de)安排是(shì)最令人(rén)期待的(de)。任何一(yī / yì ／yí)個(gè)行業都需要(yào / yāo)有詳盡的(de)規劃。我國(guó)證券法裏就(jiù)明确提出(chū)了(le／liǎo)金融業包括了(le／liǎo)銀行、保險、證券、信托四大(dà)行業。在(zài)黨的(de)十六大(dà)關于(yú)建立社會主義市場經濟體制的(de)決議中也(yě)提到(dào)了(le／liǎo)上(shàng)述金融業的(de)四大(dà)行業，這(zhè)足以(yǐ)證明信托業和(hé / huò)其它三個(gè)行業是(shì)并列的(de)，其地(dì / de)位是(shì)很重要(yào / yāo)的(de)。但在(zài)現實布局中并未體現出(chū)來(lái)，現在(zài)的(de)信托業監管工作隻是(shì)由銀監會非銀司下的(de)一(yī / yì ／yí)個(gè)處來(lái)具體負責，由此可見一(yī / yì ／yí)斑。

　　金融業是(shì)一(yī / yì ／yí)個(gè)特許的(de)行業，它應該有一(yī / yì ／yí)個(gè)相對獨立的(de)業務空間，才能在(zài)社會上(shàng)确立基本的(de)地(dì / de)位。像銀行業、保險業和(hé / huò)證券業都有比較成熟的(de)國(guó)際經驗可以(yǐ)借鑒，信托業在(zài)國(guó)外比較複雜，在(zài)美國(guó)已演化爲(wéi / wèi)共同基金。沒有相對應的(de)外國(guó)機構，這(zhè)就(jiù)更需要(yào / yāo)有個(gè)整體的(de)安排。除非你下決心不(bù)搞，你要(yào / yāo)搞的(de)話，必須在(zài)整體上(shàng)有很好的(de)安排。首先是(shì)業務發展，信托公司做哪類業務，能否有一(yī / yì ／yí)個(gè)标準的(de)盈利模式來(lái)支撐，起碼要(yào / yāo)讓它能持續經營下去。

　　事實上(shàng)，社會對信托的(de)需求是(shì)非常大(dà)的(de)。信托法規定，營業類信托隻能由信托公司來(lái)做的(de)。信托的(de)受托人(rén)資格應該是(shì)信托公司專有的(de)。近日有消息稱某家銀行獲得了(le／liǎo)企業年金受托人(rén)的(de)資格，這(zhè)令我覺得很奇怪。作爲(wéi / wèi)一(yī / yì ／yí)個(gè)金融機構，不(bù)能所有的(de)業務都與别的(de)金融機構的(de)業務交叉，總應該有一(yī / yì ／yí)個(gè)專營的(de)業務，否則，十六大(dà)決議中提的(de)四大(dà)金融行業的(de)問題，就(jiù)沒有體現出(chū)來(lái)。

　　信托作爲(wéi / wèi)一(yī / yì ／yí)個(gè)較複雜的(de)金融工具，除了(le／liǎo)《信托法》以(yǐ)外，還需要(yào / yāo)許多配套法規細則來(lái)支撐。如信托受益權轉讓問題，需要(yào / yāo)規定轉讓過程中信托公司起什麽作用，有什麽職權。又如托管問題，信托公司除了(le／liǎo)管理的(de)資産，還有托管的(de)資産，托管資産是(shì)否由信托專營，這(zhè)都需要(yào / yāo)許多配套的(de)法規。現在(zài)基金公司配套的(de)法規很多，僅僅一(yī / yì ／yí)個(gè)信息披露就(jiù)有若幹準則，年報、季報都有明确細緻的(de)要(yào / yāo)求。但信托缺乏系統、詳細的(de)考慮和(hé / huò)規定，出(chū)了(le／liǎo)問題，信托公司很容易受到(dào)傷害。我們在(zài)接觸的(de)案件中已經發現了(le／liǎo)苗頭。社會上(shàng)的(de)不(bù)法之(zhī)徒很可能利用信托法規的(de)不(bù)完善來(lái)詐騙信托公司。

　　此外，由于(yú)社會公衆對信托業的(de)認識不(bù)夠，信托業沒有得到(dào)應有的(de)地(dì / de)位，所以(yǐ)在(zài)規劃和(hé / huò)制度上(shàng)總體比較薄弱，具體執行起來(lái)自然也(yě)會産生不(bù)少問題。如根據資金信托管理的(de)有關規定，一(yī / yì ／yí)個(gè)信托計劃，隻能投資于(yú)某一(yī / yì ／yí)個(gè)項目，這(zhè)樣做，風險是(shì)很大(dà)的(de)。從理論上(shàng)講，都投到(dào)一(yī / yì ／yí)個(gè)項目，隻要(yào / yāo)持續經營下去，出(chū)問題是(shì)遲早的(de)事，因爲(wéi / wèi)你沒有一(yī / yì ／yí)個(gè)風險分擔機制，沒有一(yī / yì ／yí)個(gè)組合管理。這(zhè)是(shì)個(gè)重大(dà)的(de)缺陷，隻要(yào / yāo)有一(yī / yì ／yí)個(gè)失誤，對這(zhè)部分投資者來(lái)說(shuō)，就(jiù)是(shì)百分之(zhī)百的(de)損失。

　　我所要(yào / yāo)強調的(de)是(shì)，與其它三大(dà)金融行業比，信托業在(zài)整體上(shàng)缺乏前瞻性的(de)規劃，在(zài)具體操作層面的(de)法規政策又較粗糙，而(ér)信托業本身比其它三大(dà)金融業更複雜，這(zhè)可能是(shì)信托業在(zài)中國(guó)始終沒有很好發展的(de)重要(yào / yāo)原因。