固定資産貸款管理暫行辦法

來(lái)源: 時(shí)間:2009-08-14

中國(guó)銀行業監督管理委員會令2009年第2号
《固定資産貸款管理暫行辦法》已經中國(guó)銀行業監督管理委員會第72次主席會議通過,現予公布。本辦法自發布之(zhī)日起三個(gè)月後施行。
主席 劉明康
二○○九年七月二十三日
 
固定資産貸款管理暫行辦法
 第一(yī / yì /yí)章 總則
 
第一(yī / yì /yí)條               爲(wéi / wèi)規範銀行業金融機構固定資産貸款業務經營行爲(wéi / wèi),加強固定資産貸款審慎經營管理,促進固定資産貸款業務健康發展,依據《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)銀行業監督管理法》、《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)商業銀行法》等法律法規,制定本辦法。
第二條               中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)境内經國(guó)務院銀行業監督管理機構批準設立的(de)銀行業金融機構(以(yǐ)下簡稱貸款人(rén)),經營固定資産貸款業務應遵守本辦法。
第三條               本辦法所稱固定資産貸款,是(shì)指貸款人(rén)向企(事)業法人(rén)或國(guó)家規定可以(yǐ)作爲(wéi / wèi)借款人(rén)的(de)其他(tā)組織發放的(de),用于(yú)借款人(rén)固定資産投資的(de)本外币貸款。
第四條               貸款人(rén)開展固定資産貸款業務應當遵循依法合規、審慎經營、平等自願、公平誠信的(de)原則。
第五條               貸款人(rén)應完善内部控制機制,實行貸款全流程管理,全面了(le/liǎo)解客戶和(hé / huò)項目信息,建立固定資産貸款風險管理制度和(hé / huò)有效的(de)崗位制衡機制,将貸款管理各環節的(de)責任落實到(dào)具體部門和(hé / huò)崗位,并建立各崗位的(de)考核和(hé / huò)問責機制。
第六條               貸款人(rén)應将固定資産貸款納入對借款人(rén)及借款人(rén)所在(zài)集團客戶的(de)統一(yī / yì /yí)授信額度管理,并按區域、行業、貸款品種等維度建立固定資産貸款的(de)風險限額管理制度。
第七條               貸款人(rén)應與借款人(rén)約定明确、合法的(de)貸款用途,并按照約定檢查、監督貸款的(de)使用情況,防止貸款被挪用。 
第八條               銀行業監督管理機構依照本辦法對貸款人(rén)固定資産貸款業務實施監督管理。
 
第二章            受理與調查
 
第九條               貸款人(rén)受理的(de)固定資産貸款申請應具備以(yǐ)下條件:
(一(yī / yì /yí))借款人(rén)依法經工商行政管理機關或主管機關核準登記;
(二)借款人(rén)信用狀況良好,無重大(dà)不(bù)良記錄;
(三)借款人(rén)爲(wéi / wèi)新設項目法人(rén)的(de),其控股股東應有良好的(de)信用狀況,無重大(dà)不(bù)良記錄;
(四)國(guó)家對拟投資項目有投資主體資格和(hé / huò)經營資質要(yào / yāo)求的(de),符合其要(yào / yāo)求;
(五)借款用途及還款來(lái)源明确、合法;
(六)項目符合國(guó)家的(de)産業、土地(dì / de)、環保等相關政策,并按規定履行了(le/liǎo)固定資産投資項目的(de)合法管理程序;
(七)符合國(guó)家有關投資項目資本金制度的(de)規定;
(八)貸款人(rén)要(yào / yāo)求的(de)其他(tā)條件。
第十條               貸款人(rén)應對借款人(rén)提供申請材料的(de)方式和(hé / huò)具體内容提出(chū)要(yào / yāo)求,并要(yào / yāo)求借款人(rén)恪守誠實守信原則,承諾所提供材料真實、完整、有效。
第十一(yī / yì /yí)條               貸款人(rén)應落實具體的(de)責任部門和(hé / huò)崗位,履行盡職調查并形成書面報告。盡職調查的(de)主要(yào / yāo)内容包括:
(一(yī / yì /yí))借款人(rén)及項目發起人(rén)等相關關系人(rén)的(de)情況;
(二)貸款項目的(de)情況;
(三)貸款擔保情況;
(四)需要(yào / yāo)調查的(de)其他(tā)内容。
盡職調查人(rén)員應當确保盡職調查報告内容的(de)真實性、完整性和(hé / huò)有效性。
 
第三章            風險評價與審批
 
第十二條               貸款人(rén)應落實具體的(de)責任部門和(hé / huò)崗位,對固定資産貸款進行全面的(de)風險評價,并形成風險評價報告。
第十三條               貸款人(rén)應建立完善的(de)固定資産貸款風險評價制度,設置定量或定性的(de)指标和(hé / huò)标準,從借款人(rén)、項目發起人(rén)、項目合規性、項目技術和(hé / huò)财務可行性、項目産品市場、項目融資方案、還款來(lái)源可靠性、擔保、保險等角度進行貸款風險評價。
第十四條               貸款人(rén)應按照審貸分離、分級審批的(de)原則,規範固定資産貸款審批流程,明确貸款審批權限,确保審批人(rén)員按照授權獨立審批貸款。
 
第四章            合同簽訂
 
第十五條               貸款人(rén)應與借款人(rén)及其他(tā)相關當事人(rén)簽訂書面借款合同、擔保合同等相關合同。合同中應詳細規定各方當事人(rén)的(de)權利、義務及違約責任,避免對重要(yào / yāo)事項未約定、約定不(bù)明或約定無效。
第十六條               貸款人(rén)應在(zài)合同中與借款人(rén)約定具體的(de)貸款金額、期限、利率、用途、支付、還貸保障及風險處置等要(yào / yāo)素和(hé / huò)有關細節。
第十七條               貸款人(rén)應在(zài)合同中與借款人(rén)約定提款條件以(yǐ)及貸款資金支付接受貸款人(rén)管理和(hé / huò)控制等與貸款使用相關的(de)條款,提款條件應包括與貸款同比例的(de)資本金已足額到(dào)位、項目實際進度與已投資額相匹配等要(yào / yāo)求。
第十八條               貸款人(rén)應在(zài)合同中與借款人(rén)約定對借款人(rén)相關賬戶實施監控,必要(yào / yāo)時(shí)可約定專門的(de)貸款發放賬戶和(hé / huò)還款準備金賬戶。
第十九條               貸款人(rén)應要(yào / yāo)求借款人(rén)在(zài)合同中對與貸款相關的(de)重要(yào / yāo)内容作出(chū)承諾,承諾内容應包括:貸款項目及其借款事項符合法律法規的(de)要(yào / yāo)求;及時(shí)向貸款人(rén)提供完整、真實、有效的(de)材料;配合貸款人(rén)對貸款的(de)相關檢查;發生影響其償債能力的(de)重大(dà)不(bù)利事項及時(shí)通知貸款人(rén);進行合并、分立、股權轉讓、對外投資、實質性增加債務融資等重大(dà)事項前征得貸款人(rén)同意等。
第二十條               貸款人(rén)應在(zài)合同中與借款人(rén)約定,借款人(rén)出(chū)現未按約定用途使用貸款、未按約定方式支用貸款資金、未遵守承諾事項、申貸文件信息失真、突破約定的(de)财務指标約束等情形時(shí)借款人(rén)應承擔的(de)違約責任和(hé / huò)貸款人(rén)可采取的(de)措施。
 
第五章            發放與支付
 
第二十一(yī / yì /yí)條               貸款人(rén)應設立獨立的(de)責任部門或崗位,負責貸款發放和(hé / huò)支付審核。
第二十二條               貸款人(rén)在(zài)發放貸款前應确認借款人(rén)滿足合同約定的(de)提款條件,并按照合同約定的(de)方式對貸款資金的(de)支付實施管理與控制,監督貸款資金按約定用途使用。
第二十三條               合同約定專門貸款發放賬戶的(de),貸款發放和(hé / huò)支付應通過該賬戶辦理。
第二十四條               貸款人(rén)應通過貸款人(rén)受托支付或借款人(rén)自主支付的(de)方式對貸款資金的(de)支付進行管理與控制。
貸款人(rén)受托支付是(shì)指貸款人(rén)根據借款人(rén)的(de)提款申請和(hé / huò)支付委托,将貸款資金支付給符合合同約定用途的(de)借款人(rén)交易對手。
借款人(rén)自主支付是(shì)指貸款人(rén)根據借款人(rén)的(de)提款申請将貸款資金發放至借款人(rén)賬戶後,由借款人(rén)自主支付給符合合同約定用途的(de)借款人(rén)交易對手。
第二十五條               單筆金額超過項目總投資5%或超過500萬元人(rén)民币的(de)貸款資金支付,應采用貸款人(rén)受托支付方式。
第二十六條               采用貸款人(rén)受托支付的(de),貸款人(rén)應在(zài)貸款資金發放前審核借款人(rén)相關交易資料是(shì)否符合合同約定條件。貸款人(rén)審核同意後,将貸款資金通過借款人(rén)賬戶支付給借款人(rén)交易對手,并應做好有關細節的(de)認定記錄。
第二十七條               采用借款人(rén)自主支付的(de),貸款人(rén)應要(yào / yāo)求借款人(rén)定期彙總報告貸款資金支付情況,并通過賬戶分析、憑證查驗、現場調查等方式核查貸款支付是(shì)否符合約定用途。
第二十八條               固定資産貸款發放和(hé / huò)支付過程中,貸款人(rén)應确認與拟發放貸款同比例的(de)項目資本金足額到(dào)位,并與貸款配套使用。
第二十九條               在(zài)貸款發放和(hé / huò)支付過程中,借款人(rén)出(chū)現以(yǐ)下情形的(de),貸款人(rén)應與借款人(rén)協商補充貸款發放和(hé / huò)支付條件,或根據合同約定停止貸款資金的(de)發放和(hé / huò)支付:
(一(yī / yì /yí))信用狀況下降;
(二)不(bù)按合同約定支付貸款資金;
(三)項目進度落後于(yú)資金使用進度;
(四)違反合同約定,以(yǐ)化整爲(wéi / wèi)零方式規避貸款人(rén)受托支付。
 
第六章  貸後管理
 
第三十條               貸款人(rén)應定期對借款人(rén)和(hé / huò)項目發起人(rén)的(de)履約情況及信用狀況、項目的(de)建設和(hé / huò)運營情況、宏觀經濟變化和(hé / huò)市場波動情況、貸款擔保的(de)變動情況等内容進行檢查與分析,建立貸款質量監控制度和(hé / huò)貸款風險預警體系。
出(chū)現可能影響貸款安全的(de)不(bù)利情形時(shí),貸款人(rén)應對貸款風險進行重新評價并采取針對性措施。
第三十一(yī / yì /yí)條    項目實際投資超過原定投資金額,貸款人(rén)經重新風險評價和(hé / huò)審批決定追加貸款的(de),應要(yào / yāo)求項目發起人(rén)配套追加不(bù)低于(yú)項目資本金比例的(de)投資和(hé / huò)相應擔保。
第三十二條    貸款人(rén)應對抵(質)押物的(de)價值和(hé / huò)擔保人(rén)的(de)擔保能力建立貸後動态監測和(hé / huò)重估制度。
第三十三條    貸款人(rén)應對固定資産投資項目的(de)收入現金流以(yǐ)及借款人(rén)的(de)整體現金流進行動态監測,對異常情況及時(shí)查明原因并采取相應措施。
第三十四條    合同約定專門還款準備金賬戶的(de),貸款人(rén)應按約定根據需要(yào / yāo)對固定資産投資項目或借款人(rén)的(de)收入現金流進入該賬戶的(de)比例和(hé / huò)賬戶内的(de)資金平均存量提出(chū)要(yào / yāo)求。
第三十五條    借款人(rén)出(chū)現違反合同約定情形的(de),貸款人(rén)應及時(shí)采取有效措施,必要(yào / yāo)時(shí)應依法追究借款人(rén)的(de)違約責任。
第三十六條    固定資産貸款形成不(bù)良貸款的(de),貸款人(rén)應對其進行專門管理,并及時(shí)制定清收或盤活措施。
對借款人(rén)确因暫時(shí)經營困難不(bù)能按期歸還貸款本息的(de),貸款人(rén)可與借款人(rén)協商進行貸款重組。
第三十七條    對确實無法收回的(de)固定資産不(bù)良貸款,貸款人(rén)按照相關規定對貸款進行核銷後,應繼續向債務人(rén)追索或進行市場化處置。
 
 
第七章  法律責任
 
第三十八條    貸款人(rén)違反本辦法規定經營固定資産貸款業務的(de),銀行業監督管理機構應當責令其限期改正。貸款人(rén)有下列情形之(zhī)一(yī / yì /yí)的(de),銀行業監督管理機構可根據《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)銀行業監督管理法》第三十七條的(de)規定采取監管措施:
(一(yī / yì /yí))固定資産貸款業務流程有缺陷的(de);
(二)未按本辦法要(yào / yāo)求将貸款管理各環節的(de)責任落實到(dào)具體部門和(hé / huò)崗位的(de);
(三)貸款調查、風險評價未盡職的(de);
(四)未按本辦法規定對借款人(rén)和(hé / huò)項目的(de)經營情況進行持續有效監控的(de);
(五)對借款人(rén)違反合同約定的(de)行爲(wéi / wèi)未及時(shí)采取有效措施的(de)。
第三十九條    貸款人(rén)有下列情形之(zhī)一(yī / yì /yí)的(de),銀行業監督管理機構除按本辦法第三十八條規定采取監管措施外,還可根據《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)銀行業監督管理法》第四十六條、第四十八條規定對其進行處罰:
(一(yī / yì /yí))受理不(bù)符合條件的(de)固定資産貸款申請并發放貸款的(de);
(二)與借款人(rén)串通,違法違規發放固定資産貸款的(de);
(三)超越、變相超越權限或不(bù)按規定流程審批貸款的(de);
(四)未按本辦法規定簽訂貸款協議的(de);
(五)與貸款同比例的(de)項目資本金到(dào)位前發放貸款的(de);
(六)未按本辦法規定進行貸款資金支付管理與控制的(de);
(七)有其他(tā)嚴重違反本辦法規定的(de)行爲(wéi / wèi)的(de)。
 
第八章          附則
 
第四十條    全額保證金類質押項下的(de)固定資産貸款參照本辦法執行。
第四十一(yī / yì /yí)條      貸款人(rén)應依照本辦法制定固定資産貸款管理細則及操作規程。
第四十二條      本辦法由中國(guó)銀行業監督管理委員會負責解釋。
第四十三條      本辦法自發布之(zhī)日起三個(gè)月後施行。 
(xief編輯)


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