□錦天城律師事務所合夥人(rén)　李憲普
　　建設部、财政部聯合制定的(de)《住房專項維修資金管理辦法（征求意見稿）》正在(zài)征求意見中，其中規定：業主首次繳存的(de)資金，由房産主管部門或其委托的(de)單位代收代管；成立業主大(dà)會的(de)，由業主大(dà)會決定。《征求意見稿》中的(de)規定，實際上(shàng)使得住房專項維修資金的(de)管理成爲(wéi / wèi)一(yī / yì ／yí)項信托事務管理。
　　住房專項維修資金代管關系是(shì)信托關系
　　首先，住房專項維修資金代管關系不(bù)是(shì)《合同法》中規定的(de)委托關系。《征求意見稿》中規定，住房專項維修資金的(de)使用計劃，經對共用部位具有共有關系的(de)業主2/3通過後實施。因此，在(zài)代管單位可以(yǐ)違背部分業主的(de)指示時(shí)，就(jiù)證明住房維修資金代管關系不(bù)是(shì)《合同法》中的(de)委托關系。
　　其次，住房專項維修資金代管關系可以(yǐ)合理地(dì / de)解釋爲(wéi / wèi)信托關系。在(zài)信托關系中，委托人(rén)（業主）是(shì)以(yǐ)代管單位爲(wéi / wèi)信托受托人(rén)、以(yǐ)繳付的(de)住房專項維修資金爲(wéi / wèi)信托财産而(ér)設定信托；信托目的(de)是(shì)用于(yú)支付将來(lái)本幢樓的(de)共用部位和(hé / huò)本小區的(de)共用部位的(de)維修費用。代管單位首先應當爲(wéi / wèi)實現信托目的(de)而(ér)使用、處分信托财産。這(zhè)種信托目的(de)決定了(le／liǎo)即使有不(bù)超過1/3業主的(de)反對，代管單位也(yě)應當按照信托目的(de)來(lái)處分住房專項維修資金。因此，信托關系能夠更好地(dì / de)解釋住房專項維修資金的(de)代管關系。
　　最後，隻有信托關系才能合理地(dì / de)解釋住房專項維修資金的(de)分賬管理、分别核算。《征求意見稿》規定，業主繳存的(de)住房專項維修資金按幢設賬、按業主分戶核算；對共用部位維修、更新或改造時(shí)從具有共有關系的(de)業主帳戶中列支。這(zhè)種分别管理要(yào / yāo)求，已經遠遠超過了(le／liǎo)專款專用的(de)範圍，隻有《信托法》上(shàng)規定的(de)分别管理制度才能夠爲(wéi / wèi)這(zhè)種管理制度提供法律基礎。
　　住房專項維修資金信托關系特征
　　與一(yī / yì ／yí)般的(de)信托制度相比，住房專項維修資金信托制度具有如下特征：
　　首先，住房專項維修資金信托制度是(shì)一(yī / yì ／yí)項強制信托。《征求意見稿》中規定，“業主應當在(zài)住房産權登記前，将住房專項維修資金交至代收單位。”“業主分戶賬面住房專項維修資金餘額不(bù)足首次應繳存額30％的(de)，業主應當及時(shí)續繳。”可見，業主必須繳付和(hé / huò)續繳住房專項維修資金，而(ér)非可以(yǐ)繳付也(yě)可以(yǐ)不(bù)繳付。
　　其次，住房專項維修資金信托是(shì)他(tā)益信托。在(zài)住房專項維修資金的(de)使用上(shàng)，每一(yī / yì ／yí)個(gè)業主繳付的(de)住房專項維修資金，受益人(rén)是(shì)同一(yī / yì ／yí)幢樓的(de)共用部位的(de)共有人(rén)和(hé / huò)同一(yī / yì ／yí)個(gè)小區的(de)共用部位的(de)共有人(rén)。
　　最後，住房專項維修資金信托是(shì)管理型信托而(ér)非運用型信托。與此相對應，運用型信托的(de)主要(yào / yāo)信托目的(de)是(shì)進行投資運作以(yǐ)實現信托财産的(de)保值增值。《征求意見稿》中規定，住房專項維修資金可以(yǐ)用于(yú)購買一(yī / yì ／yí)級市場國(guó)債。但是(shì)，購買一(yī / yì ／yí)級市場國(guó)債并取得收益，顯然不(bù)是(shì)住房專項維修資金信托的(de)信托目的(de)，也(yě)不(bù)構成受托人(rén)職責的(de)主要(yào / yāo)内容。
　　住房專項維修資金信托制度的(de)現實意義
　　在(zài)原有的(de)住房專項維修資金管理制度下，由售房單位代收，由物業公司代管，造成了(le／liǎo)很多不(bù)良後果：房産開發商大(dà)量占用維修資金，而(ér)物業公司挪用專項維修資金用于(yú)彌補物業管理費用。在(zài)《征求意見稿》中，對于(yú)住房專項維修資金提出(chū)了(le／liǎo)專戶存儲、專款專用的(de)要(yào / yāo)求，但是(shì)，專款專用制度本身無法對抗司法強制執行，即：代管單位管理的(de)A小區維修費用債權人(rén)，可能會對代管單位管理的(de)B小區專項維修資金進行強制執行。隻有《信托法》上(shàng)規定的(de)分别管理制度，才能夠使得這(zhè)種分别管理能夠對抗司法強制執行，保障業主的(de)資金安全。