如何有效推進農業供給側結構性改革是(shì)今年兩會上(shàng)代表委員們熱切關注和(hé / huò)讨論的(de)話題。全國(guó)政協委員、中國(guó)社會科學院當代中國(guó)研究所研究員鍾瑛在(zài)接受中國(guó)經濟時(shí)報記者采訪時(shí)表示,改革現行的(de)農村土地(dì / de)制度,把具有現代産權特征的(de)信托共有制經濟引進農村,建立土地(dì / de)信托化、構建土地(dì / de)信托銀行是(shì)推進農業供給側結構性改革的(de)突破口。
        鍾瑛表示,農村土地(dì / de)制度改革,是(shì)我國(guó)農村改革發展的(de)根本問題。随着工業化、城鎮化的(de)加快推進和(hé / huò)城鄉統籌發展新階段的(de)到(dào)來(lái),一(yī / yì ／yí)家一(yī / yì ／yí)戶的(de)小規模分散經營已不(bù)适應農村生産力發展的(de)要(yào / yāo)求,也(yě)不(bù)适應工業化、城鎮化和(hé / huò)農業現代化同步發展的(de)新趨勢。
        “建立土地(dì / de)信托化,将土地(dì / de)轉化爲(wéi / wèi)可攜帶資産,可以(yǐ)解放農民對土地(dì / de)的(de)依附。”在(zài)談到(dào)建立土地(dì / de)信托化的(de)必要(yào / yāo)性時(shí),鍾瑛指出(chū),土地(dì / de)信托是(shì)指在(zài)堅持土地(dì / de)所有權不(bù)變、承包經營權穩定的(de)前提下,按照依法、自願、有償的(de)原則,實現所有權、經營權和(hé / huò)受益權的(de)分離,合理利用和(hé / huò)開發土地(dì / de),實現土地(dì / de)的(de)集約化和(hé / huò)規模化發展,并在(zài)保障農戶受益權的(de)基礎上(shàng),讓其享受土地(dì / de)的(de)增值收益和(hé / huò)固定收益。
        具體操作模式是(shì),具有土地(dì / de)承包經營權的(de)農戶,按照自願、自主、互利的(de)原則,把土地(dì / de)經營權以(yǐ)資本的(de)形式托付給信托機構統一(yī / yì ／yí)管理和(hé / huò)經營,實現土地(dì / de)的(de)增值收益和(hé / huò)固定收益,其中農戶作爲(wéi / wèi)委托人(rén)擁有土地(dì / de)的(de)最終處置權,信托機構作爲(wéi / wèi)受托人(rén)擁有其暫時(shí)經營權,而(ér)農戶同時(shí)擁有土地(dì / de)受益權。
        鍾瑛說(shuō),土地(dì / de)信托化實現了(le／liǎo)土地(dì / de)産權貨币化,使農民對土地(dì / de)的(de)實際占有轉變爲(wéi / wèi)以(yǐ)信托資本的(de)價值形态占有,将土地(dì / de)轉變爲(wéi / wèi)可攜帶的(de)資産,把農民從對土地(dì / de)的(de)依附關系中解放出(chū)來(lái),釋放農民的(de)靈活性。同時(shí),依據信托“三權”分離的(de)原則保障農民的(de)合法利益。可攜帶資産的(de)轉變實現了(le／liǎo)農民的(de)自由遷徙,保障了(le／liǎo)農民可以(yǐ)全身心地(dì / de)投入非農業生産,減少對土地(dì / de)的(de)依賴性,實現農民對土地(dì / de)依附的(de)解放。
        “同時(shí),構建土地(dì / de)信托銀行,發揮信托和(hé / huò)銀行優勢,可保障土地(dì / de)有效流轉。”鍾瑛說(shuō),當前,我國(guó)财富兩極分化成爲(wéi / wèi)社會的(de)主要(yào / yāo)矛盾之(zhī)一(yī / yì ／yí)。信托模式一(yī / yì ／yí)手托公平,一(yī / yì ／yí)手托效率,是(shì)公有制最有效的(de)實現形式,天然契合了(le／liǎo)社會主義制度和(hé / huò)市場經濟原則。
        鍾瑛建議,應積極探索制度創新,構建土地(dì / de)信托銀行,發揮信托和(hé / huò)銀行優勢,保障土地(dì / de)有效流轉。她提出(chū)如下具體建議。
        一(yī / yì ／yí)是(shì)修改法律,保障農村土地(dì / de)抵押的(de)可行性。土地(dì / de)信托銀行的(de)構建,爲(wéi / wèi)農村土地(dì / de)抵押的(de)修法問題提供了(le／liǎo)有效途徑。國(guó)家可立法允許農村土地(dì / de)抵押,但隻能抵押給主管機構認證的(de)土地(dì / de)信托銀行,即便農戶失去所抵押土地(dì / de),也(yě)享有優先承租權,待其經濟好轉後可從土地(dì / de)信托銀行贖回原來(lái)土地(dì / de)。因此,有了(le／liǎo)土地(dì / de)信托銀行這(zhè)個(gè)平台,既可讓農戶通過抵押土地(dì / de)獲得急需的(de)貸款,又可最大(dà)限度地(dì / de)降低失地(dì / de)帶來(lái)的(de)風險。
        二是(shì)建立專業的(de)農村土地(dì / de)價值評估機構,實現全國(guó)範圍的(de)農村土地(dì / de)信息流通。通過制定統一(yī / yì ／yí)的(de)農村土地(dì / de)評估标準,實現土地(dì / de)評估過程的(de)公平、公正和(hé / huò)公開。待時(shí)機成熟,可建立全國(guó)統一(yī / yì ／yí)發布信息的(de)農地(dì / de)流轉交易平台,發布土地(dì / de)流通價格指數,讓農村土地(dì / de)進一(yī / yì ／yí)步流動起來(lái)。
        三是(shì)健全農村社會保障體系,包括養老保險、醫療保險以(yǐ)及農村最低生活保障制度,切實解決好農民的(de)後顧之(zhī)憂。同時(shí),還應積極防範農村土地(dì / de)生産風險,國(guó)家還需要(yào / yāo)組建政策性農業巨災保險基金,确保土地(dì / de)信托銀行經營的(de)穩健性。
        四是(shì)土地(dì / de)信托銀行在(zài)相當長的(de)一(yī / yì ／yí)段時(shí)間内無法自負盈虧,需要(yào / yāo)政府進一(yī / yì ／yí)步發揮政策的(de)扶持作用。第一(yī / yì ／yí),爲(wéi / wèi)土地(dì / de)信托銀行提供引導資金,逐步實行政府資金的(de)退出(chū)和(hé / huò)市場化經營;第二,降低土地(dì / de)信托銀行的(de)前期運用成本,應采取豁免營業稅、企業所得稅等措施,在(zài)土地(dì / de)信托銀行步入正軌後,再行收取;第三,在(zài)存地(dì / de)談判中,依托村委會等基層組織,協助土地(dì / de)信托銀行,降低談判成本;第四,發揮政府信息優勢,協助土地(dì / de)信托銀行尋找龍頭企業,并爲(wéi / wèi)其提供相關配套後勤保障服務,免除龍頭企業的(de)後顧之(zhī)憂。