一(yī / yì ／yí)、中國(guó)信托業發展的(de)現狀

　　信托機構是(shì)依照信托制度活動的(de)主體。現階段，營業性信托機構的(de)主體就(jiù)是(shì)信托公司。經過近幾年來(lái)的(de)整頓，中國(guó)信托業已成功地(dì / de)化解了(le／liǎo)累積20年的(de)系統性金融風險，充實了(le／liǎo)資本，改進了(le／liǎo)管理，重新集合起一(yī / yì ／yí)支專業隊伍，爲(wéi / wèi)社會提供信托服務。同時(shí)，爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)加強監管，保障委托人(rén)、受益人(rén)的(de)合法利益，監管部門根據信托業務發展的(de)需要(yào / yāo)，陸續制訂、出(chū)台了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)些法規規章，指導和(hé / huò)監督信托公司依法開展真正的(de)信托業務。
　　(一(yī / yì ／yí))信托法配套制度的(de)建設情況
　　我國(guó)《信托法》第4條規定，"受托人(rén)采取信托機構形式從事信托活動，其組織和(hé / huò)管理由國(guó)務院制定具體辦法。"這(zhè)一(yī / yì ／yí)規定要(yào / yāo)求監管部門對我國(guó)特許經營信托業務的(de)信托公司，制定具體的(de)管理辦法。2001年以(yǐ)來(lái)，《信托投資公司管理辦法》和(hé / huò)《信托投資公司資金信托管理暫行辦法》先後出(chū)台。這(zhè)兩個(gè)規章與《信托法》一(yī / yì ／yí)起，合稱爲(wéi / wèi)"一(yī / yì ／yí)法兩規"。兩個(gè)規章對信托業的(de)發展起到(dào)了(le／liǎo)基礎性作用。
　　近年來(lái)，根據業務發展和(hé / huò)監管的(de)需要(yào / yāo)，一(yī / yì ／yí)批監管規章和(hé / huò)文件陸續出(chū)台。它們對信托公司的(de)股東資格審查，資金信托業務，清算、轉制事宜，人(rén)民币銀行結算賬戶的(de)開立與使用，信托專用證券賬戶和(hé / huò)信托專用資金賬戶等有關問題作出(chū)了(le／liǎo)規定。這(zhè)些文件構成了(le／liǎo)信托公司經營與監管的(de)基本制度框架。
　　(二)信托公司的(de)現狀
　　目前，重新登記後的(de)信托公司共有59家，分布在(zài)全國(guó)大(dà)多數省(區、市)。到(dào)2004年6月底，信托公司從業人(rén)員約爲(wéi / wèi)4600人(rén)。在(zài)國(guó)務院确定的(de)信托整頓方針的(de)指導下，信托公司獲得了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)定程度的(de)發展，接受管理的(de)信托财産總額已近2000億元人(rén)民币，營業性信托業務取得了(le／liǎo)長足進步，我國(guó)信托業邁出(chū)了(le／liǎo)可喜的(de)一(yī / yì ／yí)步。
　　近3年來(lái)，信托業務增長迅速，信托财産呈現出(chū)良好的(de)增長态勢。信托業務最主要(yào / yāo)的(de)表現形式是(shì)資金信托，約占信托财産總額的(de)84%。其中，集合信托計劃爲(wéi / wèi)1053個(gè)，并大(dà)部分獲得了(le／liǎo)成功。同時(shí)，信托公司以(yǐ)資金以(yǐ)外的(de)其他(tā)财産形式開展的(de)信托業務，開始呈現良好的(de)發展态勢，爲(wéi / wèi)金融創新提供了(le／liǎo)很好的(de)制度條件。
　　(三)存在(zài)的(de)主要(yào / yāo)問題
　　上(shàng)文分析了(le／liǎo)信托公司的(de)經營狀況，在(zài)肯定成績的(de)同時(shí)，存在(zài)的(de)問題也(yě)不(bù)容忽視。從目前來(lái)看，主要(yào / yāo)存在(zài)以(yǐ)下問題：
　　一(yī / yì ／yí)是(shì)部分公司法人(rén)治理結構存在(zài)缺陷，内部控制不(bù)完善，與所開辦業務相關的(de)風險防範措施水平不(bù)高，專業人(rén)員執業水平不(bù)高。
　　二是(shì)少數公司資産質量不(bù)高，經營活動中存在(zài)違規行爲(wéi / wèi)。有的(de)沒有認真履行誠信義務，甚至擅自改變信托财産用途，挪用、混用信托财産，将信托收益歸入固有财産等。個(gè)别公司由于(yú)違法違規經營，面臨嚴重經營風險，已被停止營業。它們管理的(de)信托财産遭受重大(dà)損失，損害了(le／liǎo)廣大(dà)中小委托人(rén)的(de)利益，造成了(le／liǎo)社會風險。
　　三是(shì)監管規制不(bù)完善、不(bù)具體，信托業務在(zài)創新中出(chū)現許多亟待規範的(de)經營方式。由于(yú)缺乏信托登記、信托會計和(hé / huò)信托稅收等方面的(de)規定，相當部分業務在(zài)法律、法規上(shàng)存在(zài)缺陷。
　　對剛經過整頓的(de)個(gè)别信托公司出(chū)現的(de)重大(dà)風險，中國(guó)銀監會給予高度重視，已要(yào / yāo)求全系統的(de)信托監管人(rén)員努力做好監管工作，嚴肅查處違規行爲(wéi / wèi)，追究有關責任人(rén)的(de)責任，以(yǐ)切實防範風險，保護委托人(rén)、受益人(rén)的(de)合法利益。同時(shí)，中國(guó)銀監會将從實際出(chū)發，按照分類監管的(de)方針，大(dà)力支持經營良好的(de)公司發展，通過扶持一(yī / yì ／yí)批優秀的(de)信托公司，促進我國(guó)信托業的(de)規範、健康發展。

　　二、中國(guó)信托業發展的(de)展望
　　(一(yī / yì ／yí))以(yǐ)防範風險爲(wéi / wèi)核心，做好信托公司監管，促進規範發展
　　信托公司是(shì)中國(guó)信托業的(de)主體，雖經重新登記，它的(de)市場形象還處于(yú)重建期。信托業務在(zài)我國(guó)又是(shì)完全創新性的(de)業務，面對多樣化、個(gè)性化靈活的(de)理财需求，監管者、經營者都沒有足夠的(de)經驗。因此，要(yào / yāo)不(bù)斷摸索，不(bù)斷總結經驗，不(bù)斷自我提高。同時(shí)，也(yě)要(yào / yāo)随着信托業務的(de)發展，加快完善監管規則，在(zài)努力防範風險的(de)基礎上(shàng)，促進信托業的(de)穩健發展。
　　随着信托公司管理水平的(de)提高和(hé / huò)分類監管政策的(de)實施，信托公司的(de)經營管理制度也(yě)要(yào / yāo)不(bù)斷完善。要(yào / yāo)通過建立穩定的(de)、可持續的(de)經營模式，使信托公司的(de)經營活動進入良性發展的(de)道(dào)路，使中國(guó)的(de)信托制度能夠更好發揮出(chū)它的(de)功能，爲(wéi / wèi)經濟建設服務。
　　(二)不(bù)斷完善信托法制，加快配套制度建設
　　中國(guó)銀監會自成立以(yǐ)來(lái)，在(zài)制定規章制度上(shàng)做了(le／liǎo)大(dà)量的(de)工作。目前，關于(yú)規範集合資金信托業務的(de)辦法，信托公司的(de)信息披露和(hé / huò)集合資金信托業務信息披露的(de)規定，房地(dì / de)産信托業務管理辦法，信托公司内部控制、公司治理方面的(de)指引和(hé / huò)評價辦法以(yǐ)及分類監管的(de)辦法等已經完成制度論證工作，将在(zài)完成必要(yào / yāo)的(de)程序後發布，這(zhè)将對信托公司的(de)經營與監管起到(dào)積極的(de)作用。
　　此外，中國(guó)銀監會還積極配合有關部門研究信托登記、信托會計與信托稅收等方面制度的(de)建設工作。關于(yú)信托登記，需要(yào / yāo)由不(bù)動産、房屋、車輛、股權等相關登記管理部門來(lái)制定法規。兩年來(lái)，中國(guó)銀監會與國(guó)土資源部、建設部、國(guó)家工商行政管理總局等部門進行協商，并召開專家學者座談會，就(jiù)信托登記制度建設進行了(le／liǎo)研究和(hé / huò)讨論。關于(yú)信托會計，據了(le／liǎo)解，目前已完成了(le／liǎo)《信托業務會計核算辦法(草案)》，有望不(bù)久後出(chū)台。關于(yú)信托稅收，有關部門一(yī / yì ／yí)直在(zài)努力工作，相信這(zhè)些工作能夠較快地(dì / de)取得實質性進展。
　　我認爲(wéi / wèi)，經過各方面的(de)努力，與《信托法》相關的(de)重要(yào / yāo)配套制度将會陸續制定完成、付諸實施，信托制度将會形成完整的(de)制度體系。
　　(三)加強協調規劃，建立科學有序的(de)信托市場，統一(yī / yì ／yí)監管，規範發展
　　1995年，中國(guó)的(de)銀行和(hé / huò)保險公司與其所辦的(de)信托公司分業；1999年開始的(de)信托整頓，再次實行信托公司與銀行業務、證券業務分業經營。因此，中國(guó)實行信托與其他(tā)金融行業分業經營的(de)體制。近年來(lái)，随着信托業務的(de)興起，依據信托原理或依照信托公司的(de)經營模式開展經營活動的(de)現象逐步增加。信托制度以(yǐ)其特有的(de)制度活力影響着中國(guó)的(de)資産管理活動與資産管理市場。如何加強管理，統一(yī / yì ／yí)監管政策将日益成爲(wéi / wèi)影響統一(yī / yì ／yí)規範的(de)信托市場發育的(de)重要(yào / yāo)問題，值得有關方面加強研究。在(zài)處理好機構監管與業務監管相互關系、實施統一(yī / yì ／yí)的(de)監管政策後，我國(guó)的(de)信托業将會在(zài)新的(de)基礎上(shàng)取得新的(de)發展。
　　(四)加強誠信建設，促使信托公司誠信經營
　　誠信對信托制度而(ér)言，尤爲(wéi / wèi)重要(yào / yāo)。因爲(wéi / wèi)信托關系成立的(de)前提和(hé / huò)基礎是(shì)委托人(rén)對受托人(rén)的(de)信任。失去了(le／liǎo)委托人(rén)的(de)信任，就(jiù)談不(bù)上(shàng)委托人(rén)将财産拿出(chū)來(lái)讓他(tā)人(rén)管理，信托也(yě)将無從産生。
　　對信托公司來(lái)說(shuō)，其誠信要(yào / yāo)求則更爲(wéi / wèi)嚴格。因爲(wéi / wèi)信托公司經營信托業務，面向衆多的(de)自然人(rén)和(hé / huò)法人(rén)。隻有取得投資者的(de)信任和(hé / huò)認同，信托業務的(de)開展才有市場和(hé / huò)空間。誠信一(yī / yì ／yí)旦缺失，信托将成爲(wéi / wèi)無源之(zhī)水、無本之(zhī)木，信托業務的(de)經營也(yě)将無從談起。
　　(五)成立行業協會，加強行業自律
　　經國(guó)務院批準，中國(guó)信托業協會已開始它的(de)籌備工作，目前，已經取得了(le／liǎo)實質性進展。協會成立後，将加強行業自律，協調行業内、外部關系，發揮信托機構與業務主管部門之(zhī)間的(de)橋梁紐帶作用，維護和(hé / huò)促進信托業的(de)健康規範發展。
　　自2001年4月《信托法》頒布實施以(yǐ)來(lái)，除了(le／liǎo)信托公司按照信托原理開展營業信托活動外，信托制度已開始在(zài)其他(tā)衆多領域得到(dào)日益廣泛的(de)運用，主要(yào / yāo)體現在(zài)：一(yī / yì ／yí)是(shì)公益信托開始列入有關部門與信托機構的(de)議事日程；二是(shì)民間已開始出(chū)現了(le／liǎo)如小額财産管理、遺産管理和(hé / huò)貴重物品保管等形式的(de)民事信托活動；三是(shì)證券投資基金、企業年金基金、資産證券化等有關業務制度，都開始注意遵循信托原理。我相信，随着時(shí)間的(de)推移，古老的(de)信托制度在(zài)我國(guó)将會爲(wéi / wèi)越來(lái)越多的(de)人(rén)們所理解與認識，其運用前景将會更爲(wéi / wèi)廣闊，表現出(chū)她在(zài)東方文化傳統基礎上(shàng)的(de)旺盛生命力。