教育公益信托：學校管理新模式
來(lái)源： 時(shí)間：2006-09-04
【作者：謝錫美】
·現代信托已經發展成爲(wéi / wèi)一(yī / yì ／yí)種提供專業管理的(de)渠道(dào)，将委托人(rén)的(de)某些職能委托給具有專門知識和(hé / huò)技能的(de)人(rén)履行，有助于(yú)實現受益人(rén)信托利益的(de)最大(dà)化，這(zhè)也(yě)是(shì)現代信托對于(yú)管理效率的(de)追求。
·教育公益信托指的(de)就(jiù)是(shì)以(yǐ)從事各級各類學校教育、社會教育或其他(tā)與教育相關事項爲(wéi / wèi)目的(de)，爲(wéi / wèi)維護廣大(dà)受教育者的(de)利益，其設立及受托人(rén)的(de)确定需經教育主管部門許可的(de)信托。
·建立我國(guó)教育公益信托制度，即有其法律依據，也(yě)有其内在(zài)和(hé / huò)外在(zài)的(de)可能性。可以(yǐ)預見，教育公益信托作爲(wéi / wèi)一(yī / yì ／yí)種新型學校管理模式，将得到(dào)越來(lái)越多的(de)關注、研究及應用。
教育公益信托，作爲(wéi / wèi)一(yī / yì ／yí)種學校管理模式，在(zài)國(guó)外不(bù)但有理論研究，而(ér)且早已運用于(yú)實踐之(zhī)中。我國(guó)台灣地(dì / de)區于(yú)2001年6月出(chū)台了(le／liǎo)《教育公益信托許可及監督辦法》。公益信托作爲(wéi / wèi)一(yī / yì ／yí)種新型管理理念，雖然已經引入到(dào)我國(guó)除教育以(yǐ)外的(de)一(yī / yì ／yí)些公共事業領域，但在(zài)教育領域仍然還有許多問題有待研究。本文主要(yào / yāo)針對教育公益信托中的(de)有關問題進行探析。
一(yī / yì ／yí)、公益信托基本理論
（一(yī / yì ／yí)）信托源流及其實質
信托是(shì)一(yī / yì ／yí)個(gè)法律上(shàng)的(de)概念，來(lái)源于(yú)英國(guó)，至今已有數百年的(de)曆史。當今世界各國(guó)的(de)信托法，都是(shì)以(yǐ)英國(guó)信托法爲(wéi / wèi)藍本的(de)。何謂信托，根據《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)信托法》第2條的(de)規定，是(shì)指委托人(rén)基于(yú)對受托人(rén)的(de)信任，将其财産權委托給受托人(rén)，由受托人(rén)按委托人(rén)的(de)意願以(yǐ)自己的(de)名義，爲(wéi / wèi)受益人(rén)的(de)利益或者特定目的(de)，進行管理或者處分的(de)行爲(wéi / wèi)。信托具有如下特征：
第一(yī / yì ／yí)，信托的(de)産生是(shì)基于(yú)委托人(rén)與受托人(rén)之(zhī)間的(de)信任關系。
第二，信托關系由委托人(rén)、受托人(rén)和(hé / huò)受益人(rén)三方人(rén)組成。委托人(rén)是(shì)提出(chū)委托要(yào / yāo)求并對受托人(rén)授權的(de)人(rén)，是(shì)信托财産的(de)所有者；受托人(rén)是(shì)接受委托并按約定的(de)條件對财産進行管理或處理的(de)人(rén)；受益人(rén)是(shì)享受信托财産利益的(de)人(rén)。
第三，财産權與利益相分離。一(yī / yì ／yí)方面，受托人(rén)享有财産權，可以(yǐ)像處理自己的(de)财産一(yī / yì ／yí)樣管理和(hé / huò)處分，并與第三人(rén)交易；另一(yī / yì ／yí)方面，他(tā)又不(bù)能爲(wéi / wèi)自己的(de)利益使用信托财産。
第四，受托人(rén)以(yǐ)自己的(de)名義對外從事活動。
利用信托原理，一(yī / yì ／yí)個(gè)人(rén)在(zài)沒有能力或者不(bù)願親自管
理财産的(de)情況下，可以(yǐ)将财産轉移給自己信任并有能力管理财産的(de)人(rén)（即受托人(rén)）并指示受托人(rén)将信托财産及其收益用于(yú)受益人(rén)的(de)利益。現代信托已經發展成爲(wéi / wèi)一(yī / yì ／yí)種提供專業管理的(de)渠道(dào)，将委托人(rén)的(de)某些職能委托給具有專門知識和(hé / huò)技能的(de)人(rén)履行，有助于(yú)實現受益人(rén)信托利益的(de)最大(dà)化，這(zhè)也(yě)是(shì)現代信托對于(yú)管理效率的(de)追求。
信托法律關系中最具實質意義的(de)是(shì)委托人(rén)基于(yú)對受托人(rén)的(de)信任而(ér)産生的(de)委托代理關系。
所謂委托代理關系，詹森和(hé / huò)麥克林（Jensen and Meckling，1976）認爲(wéi / wèi)：它是(shì)“一(yī / yì ／yí)個(gè)人(rén)或一(yī / yì ／yí)些人(rén)（委托人(rén)Principal）委托一(yī / yì ／yí)個(gè)人(rén)或一(yī / yì ／yí)些人(rén)（代理人(rén)Agent）根據委托人(rén)利益從事活動，并相應地(dì / de)授予代理人(rén)決策權的(de)契約關系”。在(zài)現代市場經濟中，委托代理關系大(dà)量地(dì / de)表現爲(wéi / wèi)股份公司中資本所有者和(hé / huò)企業決策者（董事會、總經理或經理）之(zhī)間的(de)關系，存在(zài)于(yú)企業的(de)每一(yī / yì ／yí)個(gè)管理層次上(shàng)。委托代理關系的(de)實質是(shì)企業所有者放棄了(le／liǎo)對企業的(de)直接經營權，委托自己挑選的(de)代理人(rén)進行經營，并設計一(yī / yì ／yí)種機制或合同，能給代理人(rén)提代某種刺激和(hé / huò)動力，使其按有利于(yú)委托人(rén)的(de)利益、目标去努力工作，委托人(rén)向代理人(rén)支付報酬。
（二）公益信托及公益信托管理的(de)國(guó)際經驗
依照信托的(de)目的(de)，信托可分爲(wéi / wèi)公益信托與私益信托。私益信托是(shì)委托人(rén)爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)自己和(hé / huò)其他(tā)特定人(rén)的(de)利益而(ér)設定的(de)信托。公益信托，依據《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)信托法》第六章的(de)規定，是(shì)指出(chū)于(yú)公共利益的(de)目的(de)，爲(wéi / wèi)維護社會公衆或者一(yī / yì ／yí)定範圍内的(de)社會公衆受益而(ér)設立的(de)信托。其目的(de)必須有利于(yú)全社會或者社會中的(de)部分公衆。教育公益信托指的(de)就(jiù)是(shì)以(yǐ)從事各級各類學校教育、社會教育或其他(tā)與教育相關事項爲(wéi / wèi)目的(de)，爲(wéi / wèi)維護廣大(dà)受教育者的(de)利益，其設立及受托人(rén)的(de)确定需經教育主管部門許可的(de)信托。公益信托具有以(yǐ)下特征：
第一(yī / yì ／yí)，公益信托是(shì)有償的(de)法律行爲(wéi / wèi)，受托人(rén)受委托人(rén)之(zhī)委托爲(wéi / wèi)公益目的(de)，管理或處分信托财産，受托人(rén)有權依約取得報酬。
第二，公益信托是(shì)要(yào / yāo)式的(de)法律行爲(wéi / wèi)，設立公益信托必須采取書面形式，如信托合同、遺囑或其他(tā)法律、行政法規規定的(de)書面形式。信托合同簽訂時(shí)或受托人(rén)承諾時(shí)，公益信托合同成立。
第三，設立公益信托必須經過有關公益事業的(de)管理機構批準，否則不(bù)能以(yǐ)公益信托的(de)名義進行活動。
世界各國(guó)在(zài)對公用事業的(de)管理中，美國(guó)主要(yào / yāo)采用私有化的(de)方式，由私有企業承擔；德國(guó)強調政府幹預，政府直接提供公共産品；法國(guó)則成功地(dì / de)實施了(le／liǎo)“委托管理”制度，在(zài)世界各地(dì / de)影響巨大(dà)，我們在(zài)此稱其爲(wéi / wèi)“法國(guó)模式”。
“法國(guó)模式”星在(zài)保持公用事業所有權的(de)前提下，政府與受托企業通過簽訂契約來(lái)明确雙方的(de)行爲(wéi / wèi)與職責範圍，受托企業有對公用事業進行技術開發、創新的(de)權力和(hé / huò)義務，政府有權對受托企業進行監督，并保留對其價格幹預和(hé / huò)單方終止契約的(de)權力，法國(guó)委托管理的(de)特點主要(yào / yāo)有以(yǐ)下幾個(gè)方面：
（1）通過契約，明确界定政府和(hé / huò)受托企業的(de)關系
受托企業依據契約自主經營，自主開發，風險自擔，政府不(bù)得幹預。政府擁有遴選受托企業的(de)權利，但一(yī / yì ／yí)旦選定，簽訂台約，便不(bù)能越權對企業幹涉。雙方是(shì)一(yī / yì ／yí)種長期合作的(de)關系，也(yě)是(shì)監督與被監督的(de)關系。
（2）管理體制靈活多樣
委托管理方式，可應用于(yú)城市基礎設施建設和(hé / huò)公用服務業的(de)各個(gè)領域。行使委托管理權的(de)機構多種多樣，可以(yǐ)是(shì)國(guó)家、地(dì / de)方政府，也(yě)可以(yǐ)是(shì)具體的(de)公共部門。獲得委托管理權的(de)企業，可以(yǐ)是(shì)國(guó)營企業，也(yě)可以(yǐ)是(shì)私營企業、公私合營或外資企業。
（3）合理的(de)風險分擔機制
針對不(bù)同行業、企業的(de)具體特點，制定不(bù)同的(de)利益共享和(hé / huò)風險分擔力案，主要(yào / yāo)有全部風險委托管理、部分風險委托管理和(hé / huò)有限風險委托管理三種形式。
（4）完善的(de)監督機制
包括受托企業内部競争生存機制和(hé / huò)政府、居民的(de)外部的(de)監控機制。公用事業的(de)市場，影響面大(dà)，一(yī / yì ／yí)旦受托企業不(bù)能很好地(dì / de)履行職責，企業形象将會遭受巨大(dà)損害，嚴重的(de)甚至無法在(zài)市場止繼續生存。因而(ér)受托企業一(yī / yì ／yí)般都有強烈的(de)自律機制。外部的(de)監督更強化了(le／liǎo)這(zhè)一(yī / yì ／yí)機制。
二、公益
信托引入學校管理制度的(de)可行性研究
（一(yī / yì ／yí)）建立我國(guó)教育公益信托制度的(de)内在(zài)可能性
我國(guó)公辦學校現在(zài)實行的(de)是(shì)校長負責制或黨委領導下的(de)校長負責制，在(zài)校長負責制的(de)管理體制下，當所有者（政府）爲(wéi / wèi)學校提供了(le／liǎo)财産要(yào / yāo)素，做出(chū)了(le／liǎo)相應的(de)制度安排，由政府（教育行政主管部門）選任的(de)校長按設定的(de)目标管理學校時(shí)，雙方之(zhī)間就(jiù)成立了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)種委托－代理關系。根據委托代理理論，當委托人(rén)選定代理人(rén)之(zhī)後，就(jiù)等于(yú)雙方已經達成默契，各種制度規則就(jiù)形成雙方的(de)契約内容，代理人(rén)執行各種規章制度如同履約，雖然這(zhè)種契約并未以(yǐ)正式的(de)文本簽署。當然，由于(yú)我國(guó)對公辦教育實行的(de)仍然是(shì)高度集中的(de)管理體制，公辦學校各項權利集于(yú)政府一(yī / yì ／yí)身，在(zài)這(zhè)種政校合一(yī / yì ／yí)的(de)管理模式中，這(zhè)種委托代理關系隻不(bù)過是(shì)被弱化了(le／liǎo)，而(ér)并未消失。正是(shì)因爲(wéi / wèi)這(zhè)一(yī / yì ／yí)層原因，使得我國(guó)現行公辦學校委托代理關系具有以(yǐ)下特點：第一(yī / yì ／yí)，委托代理層次多，代理鏈條長；第二，初始委托人(rén)以(yǐ)虛拟的(de)形式存在(zài)；第三，各中間層次的(de)層中人(rén)扮演着雙重角色。
從上(shàng)面的(de)分析來(lái)看，在(zài)我國(guó)公辦學校管理機制上(shàng)引入信托理論并不(bù)存在(zài)制度性障礙，因爲(wéi / wèi)信托法律關系中最具實質意義的(de)就(jiù)是(shì)委托人(rén)基于(yú)對受托人(rén)的(de)信任而(ér)産生的(de)委托代理關系。現行公辦學校治理結構之(zhī)所以(yǐ)出(chū)現諸多缺失，很大(dà)一(yī / yì ／yí)部分原因是(shì)現行的(de)公辦學校委托－代理契約關系不(bù)明确、不(bù)健全所緻，而(ér)這(zhè)一(yī / yì ／yí)原因則說(shuō)明有必要(yào / yāo)依據公益信托的(de)理論完善我國(guó)現行的(de)公辦學校委托－代理關系。
（二）建立我國(guó)教育公益信托制度的(de)外在(zài)可能性
1．建立教育公益信托制度可以(yǐ)降低代理成本，從而(ér)提高學校管理效益
代理是(shì)需要(yào / yāo)成本的(de)。根據現代經濟學公用事業規制理論，通過委托管理産生的(de)收益（包括經濟效益和(hé / huò)社會效益）大(dà)于(yú)政府直接經營的(de)收益，采用委托管理的(de)方式才是(shì)合理的(de)。因此，現行的(de)公辦學校委托代理關系一(yī / yì ／yí)開始就(jiù)存在(zài)相當的(de)不(bù)合理性。而(ér)在(zài)公辦學校的(de)委托代理問題上(shàng)引入教育公益信托制度的(de)話，由于(yú)受托人(rén)的(de)産生可以(yǐ)采用招标的(de)方式産生，這(zhè)樣就(jiù)可在(zài)成本最小的(de)條件下使效益最大(dà)化。最重要(yào / yāo)的(de)是(shì)，采用教育公益信托制度後，可用大(dà)量的(de)社會監督（家長、社區監督）代替政府監督，這(zhè)樣可實現政府監督費用的(de)最小化。因此，引入教育公益信托制度可減少委托代理成本，提高學校管理效益。
2．采用教育公益信托管理有利于(yú)規範政府行爲(wéi / wèi)，實現政府職能轉換
根據WTO自由貿易、公平競争、減少幹預、規則透明的(de)原則和(hé / huò)市場經濟所倡導的(de)“小政府，大(dà)市場”的(de)理想狀态，政府應減少對市場的(de)直接幹預，退出(chū)一(yī / yì ／yí)切競争性領域，讓市場在(zài)資源的(de)配置中發揮基礎性作用。教育産品具有非競争性和(hé / huò)非排他(tā)性的(de)特點，因此，教育産品必須由政府負責提供，但這(zhè)并不(bù)意味着要(yào / yāo)由政府直接生産，政府可以(yǐ)通過購買來(lái)提供這(zhè)種服務。對于(yú)教育産品的(de)提供，可采用公益信托的(de)方式，這(zhè)樣，政府既可以(yǐ)将學校的(de)具體運行和(hé / huò)托管機構的(de)運行置于(yú)可控制的(de)範圍之(zhī)中，又避免了(le／liǎo)直接參與辦學所帶來(lái)的(de)種種弊端，有利于(yú)政府由計劃經濟下的(de)“大(dà)包大(dà)攬”全能型政府向“有所爲(wéi / wèi)，有所不(bù)爲(wéi / wèi)”的(de)“小政府”型轉換。
3．采用教育公益信托管理方式，可爲(wéi / wèi)社會提供更多更好的(de)優質教育産品
由于(yú)市場機制的(de)作用，受托人(rén)通過激烈市場競争獲取對公辦學校的(de)管理經營權，且受到(dào)由于(yú)辦學不(bù)善而(ér)被委托人(rén)剔除的(de)威脅（終止委托合約），因而(ér)有較強的(de)動力和(hé / huò)高效的(de)激勵機制，通過提高辦學效率獲取較高的(de)回報率，就(jiù)能充分發揮受托人(rén)的(de)辦學潛能，提供優質服務，這(zhè)将有利于(yú)滿足社會公衆獲得高質量教育的(de)需求。
（三）建立我國(guó)教育公益信托的(de)法律依據
《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)信托法》第六章第61條規定：“國(guó)家鼓勵發展公益信托。”并在(zài)第60條對公益信托的(de)适用範圍作了(le／liǎo)規定，即适用于(yú)：救濟貧困；救助災民；扶助殘疾人(rén)；發展教育、科技、文化、藝術、體育事業；發展醫療衛生事業；發展環境保護事業，維護生态環境；發展其他(tā)社會公益事業。信托法的(de)這(zhè)一(yī / yì ／yí)規定，爲(wéi / wèi)在(zài)我國(guó)教育事業領域引入公益信托制度提供了(le／liǎo)充分的(de)法律依據。
從信托業的(de)發展趨勢來(lái)看，伴随着現代經濟的(de)發展，信托職能已經突破了(le／liǎo)金融業這(zhè)一(yī / yì ／yí)傳統範圍而(ér)呈不(bù)斷擴張的(de)态勢。首先，信托的(de)應用在(zài)經濟領域異常活躍。社會經濟生活中有什麽樣的(de)需求，就(jiù)會有什麽樣的(de)信托出(chū)現。如适應大(dà)衆投資的(de)需要(yào / yāo)，就(jiù)出(chū)現了(le／liǎo)“投資基金信托”（英國(guó)稱“單位信托”）；适應公司籌資需要(yào / yāo)，就(jiù)出(chū)現了(le／liǎo)“公司債信托”和(hé / huò)“融資租賃信托”；适應減緩勞資矛盾，維持企業穩定的(de)需要(yào / yāo)，就(jiù)出(chū)現了(le／liǎo)“雇員受益信托”等等。其次，信托同樣活躍于(yú)經濟生活領域之(zhī)外。如爲(wéi / wèi)适應發展社會公益和(hé / huò)福利的(de)需要(yào / yāo)，出(chū)現了(le／liǎo)衆多以(yǐ)信托爲(wéi / wèi)基本形式的(de)基金會；爲(wéi / wèi)維護政府和(hé / huò)官員的(de)廉潔形象，美、日等國(guó)又設計出(chū)了(le／liǎo)“強制信托”，把信托又引入了(le／liǎo)政治領域。另外，信托可運用于(yú)國(guó)企改造，除抓大(dà)放小、股份制改造等形式外，利用信托制度，對企業實行“托管”更有其獨到(dào)的(de)優勢。
從這(zhè)裏可以(yǐ)看出(chū)，現代社會信托職能已經超出(chū)了(le／liǎo)金融領域而(ér)走向了(le／liǎo)廣泛的(de)社會生活領域，在(zài)教育領域引入信托制度是(shì)完全可行的(de)。
三、教育公益信托
法律關系主體的(de)權責關系
教育公益信托法律關系的(de)主體是(shì)委托人(rén)、受托人(rén)和(hé / huò)受益人(rén)。從一(yī / yì ／yí)般意義上(shàng)說(shuō)，委托人(rén)是(shì)具有完全民事行爲(wéi / wèi)能力的(de)自然人(rén)、法人(rén)或者依法成立的(de)其他(tā)組織。教育公益信托的(de)委托人(rén)一(yī / yì ／yí)般是(shì)指區縣級以(yǐ)上(shàng)的(de)教育行政主管部門、民辦學校的(de)舉辦者及學校。以(yǐ)“愛心工程”、“學生科技創新基金”、“校辦企業”爲(wéi / wèi)對象的(de)信托，其委托人(rén)可以(yǐ)是(shì)學校；以(yǐ)學校爲(wéi / wèi)對象的(de)信托，其委托人(rén)必須是(shì)區縣以(yǐ)上(shàng)的(de)教育行政主管部門或民辦學校的(de)舉辦者，本文主要(yào / yāo)也(yě)是(shì)針對這(zhè)類委托而(ér)言的(de)。教育公益信托的(de)受托人(rén)是(shì)具有完全民事行爲(wéi / wèi)能力的(de)法人(rén)組織，一(yī / yì ／yí)般應該爲(wéi / wèi)具有辦學資質的(de)教育服務機構，且應當經過區縣級以(yǐ)上(shàng)的(de)教育行政主管部門批準才可擔任。教育公益信托的(de)受益人(rén)是(shì)特定學校的(de)受教育者。
公益信托還涉及到(dào)兩方當事人(rén)，一(yī / yì ／yí)是(shì)公益信托的(de)管理者棗有關管理機構。公益信托的(de)監察者棗信托監察人(rén)。在(zài)以(yǐ)學校爲(wéi / wèi)對象的(de)公益信托中，委托人(rén)、管理者和(hé / huò)監察人(rén)具有重合性，即都爲(wéi / wèi)區縣級以(yǐ)上(shàng)的(de)教育行政主管部門或者民辦學校的(de)舉辦者。
（一(yī / yì ／yí)）委托方（區縣級以(yǐ)上(shàng)教育行政主管部門或者民辦學校的(de)舉辦者）的(de)權利與義務
1．知情權。教育行政主管部門或者民辦學校的(de)舉辦者有權了(le／liǎo)解托管學校的(de)管理運營情況，有權查閱、抄錄或者複制與托管學校财産有關的(de)帳目及相關文件，并有權要(yào / yāo)求受托人(rén)作出(chū)說(shuō)明。
2．調整權。一(yī / yì ／yí)旦出(chū)現設立信托時(shí)未能預見的(de)特别事由，緻使對托管學校的(de)管理不(bù)利于(yú)托管目的(de)的(de)實現或不(bù)符合受教育者的(de)利益時(shí)，教育行政主管部門或者民辦學校的(de)舉辦者有權要(yào / yāo)求受托人(rén)調整管理方法。
3．撤銷權。受托人(rén)違反托管目的(de)處分學校财産或者因違背管理職責，造成學校重大(dà)責任事故時(shí)，有權自其知道(dào)或者應當知道(dào)撤銷原因之(zhī)日起一(yī / yì ／yí)年内，撤銷受托人(rén)的(de)該處分行爲(wéi / wèi)。教育行政主管部門或者民辦學校的(de)舉辦者還可以(yǐ)要(yào / yāo)求受托人(rén)賠償損失。
4．監督權。托管期間，教育行政主管部門或者民辦學校的(de)舉辦者對托管機構和(hé / huò)受托管理學校享有監督權，但不(bù)再享有直接管理權，不(bù)再直接管理學校人(rén)事安排。托管學校的(de)校長不(bù)再由教育行政主管部門任命或者民辦學校的(de)舉辦者委任，而(ér)是(shì)由托管機構成立的(de)學校董事會聘請。
5．督導權。教育行政主管部門或者民辦學校的(de)舉辦者依據委托管理協議，對受托學校的(de)教育教學質量、辦學水平進行經常性的(de)督導，或組織有資質的(de)中介組織對學校的(de)發展水平進行評價。
6．評價權。教育行政主管部門或者民辦學校的(de)舉辦者對受托學校的(de)辦學質量狀況要(yào / yāo)形成評價報告，每三年對托管機構的(de)資質進行評價，評定托管機構是(shì)否符合繼續對學校進行托管的(de)要(yào / yāo)求，形成的(de)評價報告要(yào / yāo)向社會公示。
7．獎懲權。政府職能部門或者民辦學校的(de)舉辦者，對辦學質量、效益好的(de)托管機構和(hé / huò)受托學校要(yào / yāo)及時(shí)給予表彰和(hé / huò)獎勵。對辦學質量差、水平低、效益差，并産生不(bù)良社會影響的(de)托管機構要(yào / yāo)及時(shí)給予批評并責令其限期整改。在(zài)規定的(de)整改期限内，未進行整改或整改後仍未達到(dào)整改保證要(yào / yāo)求的(de)，有權提前終止托管協議。由政府接辦或由非國(guó)家機關的(de)力量接辦。
8．異議權。受托人(rén)職責終止時(shí)，應當向教育行政主管部門或者民辦學校的(de)舉辦者作出(chū)學校管理績效及學校财産處理綜合報告，教育行政主管部門或者民辦學校的(de)舉辦者對委托人(rén)有提出(chū)異議的(de)權利。
9．給付托管學校财産的(de)義務。信托關系成立後，教育行政主管部門或者民辦學校的(de)舉辦者應及時(shí)将托管學校财産轉移給受托人(rén)，并保證該财産沒有瑕疵。
10．給付報酬的(de)義務。信托關系成立後，教育行政主管部門或者民辦學校的(de)舉辦者應按照托管協議向受托人(rén)給付報酬。
（二）受托方即托管機構的(de)權利與義務
1．自主管理權。托管機構享有對所委托管理的(de)學校自主經營和(hé / huò)自我管理的(de)權利，包括：人(rén)事權、财務核算權、教育教學管理等權利。
2．獲得報酬權。托管機構可以(yǐ)根據托管協議的(de)規定取得報酬，如托管協議事先未做出(chū)約定的(de)，經當事人(rén)協商同意，可以(yǐ)做出(chū)補充規定，未作事先或者補充約定，不(bù)得收取報酬。對于(yú)約定的(de)報酬，經當事人(rén)協商同意，可以(yǐ)增減其數額。但如果托管機構違反托管目的(de)處分學校财産或者因違背管理職責，造成重大(dà)責任事故的(de)，在(zài)未恢複原狀或者未予以(yǐ)賠償之(zhī)前，不(bù)得請求給付報酬。因上(shàng)述原因托管機構對第三人(rén)所負債務或者自己所受到(dào)的(de)損失，以(yǐ)其提供的(de)風險保證金承擔。
3．優先受償權。托管機構在(zài)托管過程中正常支出(chū)的(de)費用，因托管事務而(ér)對第三人(rén)所負的(de)債務，以(yǐ)托管學校的(de)動産承擔。
4．辭任權。經教育行政主管部門批準，托管機構可以(yǐ)辭任，但在(zài)新的(de)受托人(rén)選出(chū)前仍然應履行管理學校的(de)職責。
5．托管機構的(de)其他(tā)權利：
第一(yī / yì ／yí)，開展面向社會需要(yào / yāo)的(de)學校管理與咨詢業務。托管機構根據事業發展需要(yào / yāo)和(hé / huò)董事會章程，在(zài)堅持教育事業公益性的(de)前提下，可依法承接其他(tā)公辦或民辦學校的(de)管理與咨詢業務。由托管機構輸出(chū)管理咨詢服務的(de)其他(tā)項目按照市場形式運作，可面向社會和(hé / huò)市場開展教育有償服務。
第二，舉辦業餘學校。托管機構在(zài)所屬學校内部可以(yǐ)舉辦面向社會的(de)非學曆教育，包括英語、計算機、體育、藝術等；還可以(yǐ)對外舉辦各種形式的(de)非學曆培訓。
第三，進行教育國(guó)際交流服務。根據《中外合作辦學條例》的(de)精神和(hé / huò)其他(tā)有關規定，托管機構可以(yǐ)開展與國(guó)際著名教育機構的(de)教育項目合作與交流。可以(yǐ)組織中外學生和(hé / huò)教師交流；可以(yǐ)組織面向國(guó)際的(de)聯合課程開發；可以(yǐ)開展國(guó)際合作的(de)教師、校長培訓；還可以(yǐ)舉辦國(guó)際國(guó)内的(de)教育理論與實踐交流研讨會。
第四，教育規劃與辦學設計。從學校營運的(de)角度，托管機構可以(yǐ)根據社會和(hé / huò)其他(tā)學校需要(yào / yāo)，開展教育規劃設計研究與開發。可以(yǐ)承接區域性教育發展規劃的(de)研究任務；可以(yǐ)幫助指導托管學校和(hé / huò)其他(tā)教育機構研制學校發展規劃；可以(yǐ)接受社會委托，開展教育投資的(de)評估與論證；可以(yǐ)幫助學校開展課程與教育項目的(de)開發與研制。
6．有效管理的(de)義務。托管機構必須恪盡職守，本着誠實信用、謹慎、有效的(de)原則，管理學校事務。
7．親自處理的(de)義務。托管機構在(zài)托管期間不(bù)得将托管學校的(de)管理事務再轉托管給其他(tā)人(rén)。
8．規範管理的(de)義務。托管機構應建立規範的(de)管理制度，成立由各方代表組成的(de)董事會，對托管學校的(de)重大(dà)方針政策做出(chū)決策。董事會的(de)人(rén)員設置爲(wéi / wèi)5或7名，設董事長1人(rén)，董事若幹。董事會原則一(yī / yì ／yí)年召開兩次會議，如有半數以(yǐ)上(shàng)的(de)董事提議，可根據需要(yào / yāo)召開董事會。
9．保證的(de)義務。托管機構應根據國(guó)家合格學校的(de)要(yào / yāo)求提出(chū)明确的(de)辦學目标，在(zài)達到(dào)政府規定的(de)合格學校标準的(de)基礎上(shàng)，應逐步提高學校的(de)教學質量和(hé / huò)辦學水平。
10．報告并公示的(de)義務：第一(yī / yì ／yí)，定期報告。托管機構在(zài)每個(gè)學年度，必須對有關學校的(de)辦學水平、辦學質量等方面的(de)資料及學校财産運行情況作出(chū)定期報告，報教育行政主管部門核準，并由托管機構向社會公示，接受社會的(de)評價、監督。第二，終止報告。托管事務終止後，托管機構應當于(yú)終止事由發生之(zhī)日起十五日内，形成托管期間學校管理績效綜合報告及學校财産狀況結算報告，報教育行政主管部門核準，并由受托人(rén)向全社會公示。
11．規範收費的(de)義務。托管機構應按照政府價格部門的(de)核準，規範收費。
12．保障的(de)義務。托管機構應保證學生在(zài)校的(de)健康安全，重視學生的(de)食品、衛生等安全。
13．保證校産不(bù)流失的(de)義務。托管機構對所受托學校，要(yào / yāo)保證國(guó)有資産的(de)不(bù)流失。在(zài)未經政府有關部門許可的(de)情況下，不(bù)得任意改變學校建築的(de)結構、功能、布局，以(yǐ)避免造成重大(dà)傷害事故。
（三）受益人(rén)即學校受教育者的(de)權利與義務
受益人(rén)除了(le／liǎo)享有教育行政主管部門所享有的(de)知情權外，還有：
1．建議調整權。當托管機構及其工作人(rén)員管理措施不(bù)當，造成學校教育教學質量滑坡時(shí)，可以(yǐ)向托管機構提出(chū)調整管理權。
2．建議撤銷權。當托管機構及其工作人(rén)員違背管理職責，造成學校重大(dà)責任事故時(shí)，受益人(rén)可以(yǐ)向委托人(rén)即教育行政主管部門提出(chū)撤銷托管機構托管資格的(de)建議權。
作者單位：上(shàng)海市教育科學研究院民辦教育研究所
·現代信托已經發展成爲(wéi / wèi)一(yī / yì ／yí)種提供專業管理的(de)渠道(dào)，将委托人(rén)的(de)某些職能委托給具有專門知識和(hé / huò)技能的(de)人(rén)履行，有助于(yú)實現受益人(rén)信托利益的(de)最大(dà)化，這(zhè)也(yě)是(shì)現代信托對于(yú)管理效率的(de)追求。
·教育公益信托指的(de)就(jiù)是(shì)以(yǐ)從事各級各類學校教育、社會教育或其他(tā)與教育相關事項爲(wéi / wèi)目的(de)，爲(wéi / wèi)維護廣大(dà)受教育者的(de)利益，其設立及受托人(rén)的(de)确定需經教育主管部門許可的(de)信托。
·建立我國(guó)教育公益信托制度，即有其法律依據，也(yě)有其内在(zài)和(hé / huò)外在(zài)的(de)可能性。可以(yǐ)預見，教育公益信托作爲(wéi / wèi)一(yī / yì ／yí)種新型學校管理模式，将得到(dào)越來(lái)越多的(de)關注、研究及應用。
教育公益信托，作爲(wéi / wèi)一(yī / yì ／yí)種學校管理模式，在(zài)國(guó)外不(bù)但有理論研究，而(ér)且早已運用于(yú)實踐之(zhī)中。我國(guó)台灣地(dì / de)區于(yú)2001年6月出(chū)台了(le／liǎo)《教育公益信托許可及監督辦法》。公益信托作爲(wéi / wèi)一(yī / yì ／yí)種新型管理理念，雖然已經引入到(dào)我國(guó)除教育以(yǐ)外的(de)一(yī / yì ／yí)些公共事業領域，但在(zài)教育領域仍然還有許多問題有待研究。本文主要(yào / yāo)針對教育公益信托中的(de)有關問題進行探析。
一(yī / yì ／yí)、公益信托基本理論
（一(yī / yì ／yí)）信托源流及其實質
信托是(shì)一(yī / yì ／yí)個(gè)法律上(shàng)的(de)概念，來(lái)源于(yú)英國(guó)，至今已有數百年的(de)曆史。當今世界各國(guó)的(de)信托法，都是(shì)以(yǐ)英國(guó)信托法爲(wéi / wèi)藍本的(de)。何謂信托，根據《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)信托法》第2條的(de)規定，是(shì)指委托人(rén)基于(yú)對受托人(rén)的(de)信任，将其财産權委托給受托人(rén)，由受托人(rén)按委托人(rén)的(de)意願以(yǐ)自己的(de)名義，爲(wéi / wèi)受益人(rén)的(de)利益或者特定目的(de)，進行管理或者處分的(de)行爲(wéi / wèi)。信托具有如下特征：
第一(yī / yì ／yí)，信托的(de)産生是(shì)基于(yú)委托人(rén)與受托人(rén)之(zhī)間的(de)信任關系。
第二，信托關系由委托人(rén)、受托人(rén)和(hé / huò)受益人(rén)三方人(rén)組成。委托人(rén)是(shì)提出(chū)委托要(yào / yāo)求并對受托人(rén)授權的(de)人(rén)，是(shì)信托财産的(de)所有者；受托人(rén)是(shì)接受委托并按約定的(de)條件對财産進行管理或處理的(de)人(rén)；受益人(rén)是(shì)享受信托财産利益的(de)人(rén)。
第三，财産權與利益相分離。一(yī / yì ／yí)方面，受托人(rén)享有财産權，可以(yǐ)像處理自己的(de)财産一(yī / yì ／yí)樣管理和(hé / huò)處分，并與第三人(rén)交易；另一(yī / yì ／yí)方面，他(tā)又不(bù)能爲(wéi / wèi)自己的(de)利益使用信托财産。
第四，受托人(rén)以(yǐ)自己的(de)名義對外從事活動。
利用信托原理，一(yī / yì ／yí)個(gè)人(rén)在(zài)沒有能力或者不(bù)願親自管
理财産的(de)情況下，可以(yǐ)将财産轉移給自己信任并有能力管理财産的(de)人(rén)（即受托人(rén)）并指示受托人(rén)将信托财産及其收益用于(yú)受益人(rén)的(de)利益。現代信托已經發展成爲(wéi / wèi)一(yī / yì ／yí)種提供專業管理的(de)渠道(dào)，将委托人(rén)的(de)某些職能委托給具有專門知識和(hé / huò)技能的(de)人(rén)履行，有助于(yú)實現受益人(rén)信托利益的(de)最大(dà)化，這(zhè)也(yě)是(shì)現代信托對于(yú)管理效率的(de)追求。
信托法律關系中最具實質意義的(de)是(shì)委托人(rén)基于(yú)對受托人(rén)的(de)信任而(ér)産生的(de)委托代理關系。
所謂委托代理關系，詹森和(hé / huò)麥克林（Jensen and Meckling，1976）認爲(wéi / wèi)：它是(shì)“一(yī / yì ／yí)個(gè)人(rén)或一(yī / yì ／yí)些人(rén)（委托人(rén)Principal）委托一(yī / yì ／yí)個(gè)人(rén)或一(yī / yì ／yí)些人(rén)（代理人(rén)Agent）根據委托人(rén)利益從事活動，并相應地(dì / de)授予代理人(rén)決策權的(de)契約關系”。在(zài)現代市場經濟中，委托代理關系大(dà)量地(dì / de)表現爲(wéi / wèi)股份公司中資本所有者和(hé / huò)企業決策者（董事會、總經理或經理）之(zhī)間的(de)關系，存在(zài)于(yú)企業的(de)每一(yī / yì ／yí)個(gè)管理層次上(shàng)。委托代理關系的(de)實質是(shì)企業所有者放棄了(le／liǎo)對企業的(de)直接經營權，委托自己挑選的(de)代理人(rén)進行經營，并設計一(yī / yì ／yí)種機制或合同，能給代理人(rén)提代某種刺激和(hé / huò)動力，使其按有利于(yú)委托人(rén)的(de)利益、目标去努力工作，委托人(rén)向代理人(rén)支付報酬。
（二）公益信托及公益信托管理的(de)國(guó)際經驗
依照信托的(de)目的(de)，信托可分爲(wéi / wèi)公益信托與私益信托。私益信托是(shì)委托人(rén)爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)自己和(hé / huò)其他(tā)特定人(rén)的(de)利益而(ér)設定的(de)信托。公益信托，依據《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)信托法》第六章的(de)規定，是(shì)指出(chū)于(yú)公共利益的(de)目的(de)，爲(wéi / wèi)維護社會公衆或者一(yī / yì ／yí)定範圍内的(de)社會公衆受益而(ér)設立的(de)信托。其目的(de)必須有利于(yú)全社會或者社會中的(de)部分公衆。教育公益信托指的(de)就(jiù)是(shì)以(yǐ)從事各級各類學校教育、社會教育或其他(tā)與教育相關事項爲(wéi / wèi)目的(de)，爲(wéi / wèi)維護廣大(dà)受教育者的(de)利益，其設立及受托人(rén)的(de)确定需經教育主管部門許可的(de)信托。公益信托具有以(yǐ)下特征：
第一(yī / yì ／yí)，公益信托是(shì)有償的(de)法律行爲(wéi / wèi)，受托人(rén)受委托人(rén)之(zhī)委托爲(wéi / wèi)公益目的(de)，管理或處分信托财産，受托人(rén)有權依約取得報酬。
第二，公益信托是(shì)要(yào / yāo)式的(de)法律行爲(wéi / wèi)，設立公益信托必須采取書面形式，如信托合同、遺囑或其他(tā)法律、行政法規規定的(de)書面形式。信托合同簽訂時(shí)或受托人(rén)承諾時(shí)，公益信托合同成立。
第三，設立公益信托必須經過有關公益事業的(de)管理機構批準，否則不(bù)能以(yǐ)公益信托的(de)名義進行活動。
世界各國(guó)在(zài)對公用事業的(de)管理中，美國(guó)主要(yào / yāo)采用私有化的(de)方式，由私有企業承擔；德國(guó)強調政府幹預，政府直接提供公共産品；法國(guó)則成功地(dì / de)實施了(le／liǎo)“委托管理”制度，在(zài)世界各地(dì / de)影響巨大(dà)，我們在(zài)此稱其爲(wéi / wèi)“法國(guó)模式”。
“法國(guó)模式”星在(zài)保持公用事業所有權的(de)前提下，政府與受托企業通過簽訂契約來(lái)明确雙方的(de)行爲(wéi / wèi)與職責範圍，受托企業有對公用事業進行技術開發、創新的(de)權力和(hé / huò)義務，政府有權對受托企業進行監督，并保留對其價格幹預和(hé / huò)單方終止契約的(de)權力，法國(guó)委托管理的(de)特點主要(yào / yāo)有以(yǐ)下幾個(gè)方面：
（1）通過契約，明确界定政府和(hé / huò)受托企業的(de)關系
受托企業依據契約自主經營，自主開發，風險自擔，政府不(bù)得幹預。政府擁有遴選受托企業的(de)權利，但一(yī / yì ／yí)旦選定，簽訂台約，便不(bù)能越權對企業幹涉。雙方是(shì)一(yī / yì ／yí)種長期合作的(de)關系，也(yě)是(shì)監督與被監督的(de)關系。
（2）管理體制靈活多樣
委托管理方式，可應用于(yú)城市基礎設施建設和(hé / huò)公用服務業的(de)各個(gè)領域。行使委托管理權的(de)機構多種多樣，可以(yǐ)是(shì)國(guó)家、地(dì / de)方政府，也(yě)可以(yǐ)是(shì)具體的(de)公共部門。獲得委托管理權的(de)企業，可以(yǐ)是(shì)國(guó)營企業，也(yě)可以(yǐ)是(shì)私營企業、公私合營或外資企業。
（3）合理的(de)風險分擔機制
針對不(bù)同行業、企業的(de)具體特點，制定不(bù)同的(de)利益共享和(hé / huò)風險分擔力案，主要(yào / yāo)有全部風險委托管理、部分風險委托管理和(hé / huò)有限風險委托管理三種形式。
（4）完善的(de)監督機制
包括受托企業内部競争生存機制和(hé / huò)政府、居民的(de)外部的(de)監控機制。公用事業的(de)市場，影響面大(dà)，一(yī / yì ／yí)旦受托企業不(bù)能很好地(dì / de)履行職責，企業形象将會遭受巨大(dà)損害，嚴重的(de)甚至無法在(zài)市場止繼續生存。因而(ér)受托企業一(yī / yì ／yí)般都有強烈的(de)自律機制。外部的(de)監督更強化了(le／liǎo)這(zhè)一(yī / yì ／yí)機制。
二、公益
信托引入學校管理制度的(de)可行性研究
（一(yī / yì ／yí)）建立我國(guó)教育公益信托制度的(de)内在(zài)可能性
我國(guó)公辦學校現在(zài)實行的(de)是(shì)校長負責制或黨委領導下的(de)校長負責制，在(zài)校長負責制的(de)管理體制下，當所有者（政府）爲(wéi / wèi)學校提供了(le／liǎo)财産要(yào / yāo)素，做出(chū)了(le／liǎo)相應的(de)制度安排，由政府（教育行政主管部門）選任的(de)校長按設定的(de)目标管理學校時(shí)，雙方之(zhī)間就(jiù)成立了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)種委托－代理關系。根據委托代理理論，當委托人(rén)選定代理人(rén)之(zhī)後，就(jiù)等于(yú)雙方已經達成默契，各種制度規則就(jiù)形成雙方的(de)契約内容，代理人(rén)執行各種規章制度如同履約，雖然這(zhè)種契約并未以(yǐ)正式的(de)文本簽署。當然，由于(yú)我國(guó)對公辦教育實行的(de)仍然是(shì)高度集中的(de)管理體制，公辦學校各項權利集于(yú)政府一(yī / yì ／yí)身，在(zài)這(zhè)種政校合一(yī / yì ／yí)的(de)管理模式中，這(zhè)種委托代理關系隻不(bù)過是(shì)被弱化了(le／liǎo)，而(ér)并未消失。正是(shì)因爲(wéi / wèi)這(zhè)一(yī / yì ／yí)層原因，使得我國(guó)現行公辦學校委托代理關系具有以(yǐ)下特點：第一(yī / yì ／yí)，委托代理層次多，代理鏈條長；第二，初始委托人(rén)以(yǐ)虛拟的(de)形式存在(zài)；第三，各中間層次的(de)層中人(rén)扮演着雙重角色。
從上(shàng)面的(de)分析來(lái)看，在(zài)我國(guó)公辦學校管理機制上(shàng)引入信托理論并不(bù)存在(zài)制度性障礙，因爲(wéi / wèi)信托法律關系中最具實質意義的(de)就(jiù)是(shì)委托人(rén)基于(yú)對受托人(rén)的(de)信任而(ér)産生的(de)委托代理關系。現行公辦學校治理結構之(zhī)所以(yǐ)出(chū)現諸多缺失，很大(dà)一(yī / yì ／yí)部分原因是(shì)現行的(de)公辦學校委托－代理契約關系不(bù)明确、不(bù)健全所緻，而(ér)這(zhè)一(yī / yì ／yí)原因則說(shuō)明有必要(yào / yāo)依據公益信托的(de)理論完善我國(guó)現行的(de)公辦學校委托－代理關系。
（二）建立我國(guó)教育公益信托制度的(de)外在(zài)可能性
1．建立教育公益信托制度可以(yǐ)降低代理成本，從而(ér)提高學校管理效益
代理是(shì)需要(yào / yāo)成本的(de)。根據現代經濟學公用事業規制理論，通過委托管理産生的(de)收益（包括經濟效益和(hé / huò)社會效益）大(dà)于(yú)政府直接經營的(de)收益，采用委托管理的(de)方式才是(shì)合理的(de)。因此，現行的(de)公辦學校委托代理關系一(yī / yì ／yí)開始就(jiù)存在(zài)相當的(de)不(bù)合理性。而(ér)在(zài)公辦學校的(de)委托代理問題上(shàng)引入教育公益信托制度的(de)話，由于(yú)受托人(rén)的(de)産生可以(yǐ)采用招标的(de)方式産生，這(zhè)樣就(jiù)可在(zài)成本最小的(de)條件下使效益最大(dà)化。最重要(yào / yāo)的(de)是(shì)，采用教育公益信托制度後，可用大(dà)量的(de)社會監督（家長、社區監督）代替政府監督，這(zhè)樣可實現政府監督費用的(de)最小化。因此，引入教育公益信托制度可減少委托代理成本，提高學校管理效益。
2．采用教育公益信托管理有利于(yú)規範政府行爲(wéi / wèi)，實現政府職能轉換
根據WTO自由貿易、公平競争、減少幹預、規則透明的(de)原則和(hé / huò)市場經濟所倡導的(de)“小政府，大(dà)市場”的(de)理想狀态，政府應減少對市場的(de)直接幹預，退出(chū)一(yī / yì ／yí)切競争性領域，讓市場在(zài)資源的(de)配置中發揮基礎性作用。教育産品具有非競争性和(hé / huò)非排他(tā)性的(de)特點，因此，教育産品必須由政府負責提供，但這(zhè)并不(bù)意味着要(yào / yāo)由政府直接生産，政府可以(yǐ)通過購買來(lái)提供這(zhè)種服務。對于(yú)教育産品的(de)提供，可采用公益信托的(de)方式，這(zhè)樣，政府既可以(yǐ)将學校的(de)具體運行和(hé / huò)托管機構的(de)運行置于(yú)可控制的(de)範圍之(zhī)中，又避免了(le／liǎo)直接參與辦學所帶來(lái)的(de)種種弊端，有利于(yú)政府由計劃經濟下的(de)“大(dà)包大(dà)攬”全能型政府向“有所爲(wéi / wèi)，有所不(bù)爲(wéi / wèi)”的(de)“小政府”型轉換。
3．采用教育公益信托管理方式，可爲(wéi / wèi)社會提供更多更好的(de)優質教育産品
由于(yú)市場機制的(de)作用，受托人(rén)通過激烈市場競争獲取對公辦學校的(de)管理經營權，且受到(dào)由于(yú)辦學不(bù)善而(ér)被委托人(rén)剔除的(de)威脅（終止委托合約），因而(ér)有較強的(de)動力和(hé / huò)高效的(de)激勵機制，通過提高辦學效率獲取較高的(de)回報率，就(jiù)能充分發揮受托人(rén)的(de)辦學潛能，提供優質服務，這(zhè)将有利于(yú)滿足社會公衆獲得高質量教育的(de)需求。
（三）建立我國(guó)教育公益信托的(de)法律依據
《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)信托法》第六章第61條規定：“國(guó)家鼓勵發展公益信托。”并在(zài)第60條對公益信托的(de)适用範圍作了(le／liǎo)規定，即适用于(yú)：救濟貧困；救助災民；扶助殘疾人(rén)；發展教育、科技、文化、藝術、體育事業；發展醫療衛生事業；發展環境保護事業，維護生态環境；發展其他(tā)社會公益事業。信托法的(de)這(zhè)一(yī / yì ／yí)規定，爲(wéi / wèi)在(zài)我國(guó)教育事業領域引入公益信托制度提供了(le／liǎo)充分的(de)法律依據。
從信托業的(de)發展趨勢來(lái)看，伴随着現代經濟的(de)發展，信托職能已經突破了(le／liǎo)金融業這(zhè)一(yī / yì ／yí)傳統範圍而(ér)呈不(bù)斷擴張的(de)态勢。首先，信托的(de)應用在(zài)經濟領域異常活躍。社會經濟生活中有什麽樣的(de)需求，就(jiù)會有什麽樣的(de)信托出(chū)現。如适應大(dà)衆投資的(de)需要(yào / yāo)，就(jiù)出(chū)現了(le／liǎo)“投資基金信托”（英國(guó)稱“單位信托”）；适應公司籌資需要(yào / yāo)，就(jiù)出(chū)現了(le／liǎo)“公司債信托”和(hé / huò)“融資租賃信托”；适應減緩勞資矛盾，維持企業穩定的(de)需要(yào / yāo)，就(jiù)出(chū)現了(le／liǎo)“雇員受益信托”等等。其次，信托同樣活躍于(yú)經濟生活領域之(zhī)外。如爲(wéi / wèi)适應發展社會公益和(hé / huò)福利的(de)需要(yào / yāo)，出(chū)現了(le／liǎo)衆多以(yǐ)信托爲(wéi / wèi)基本形式的(de)基金會；爲(wéi / wèi)維護政府和(hé / huò)官員的(de)廉潔形象，美、日等國(guó)又設計出(chū)了(le／liǎo)“強制信托”，把信托又引入了(le／liǎo)政治領域。另外，信托可運用于(yú)國(guó)企改造，除抓大(dà)放小、股份制改造等形式外，利用信托制度，對企業實行“托管”更有其獨到(dào)的(de)優勢。
從這(zhè)裏可以(yǐ)看出(chū)，現代社會信托職能已經超出(chū)了(le／liǎo)金融領域而(ér)走向了(le／liǎo)廣泛的(de)社會生活領域，在(zài)教育領域引入信托制度是(shì)完全可行的(de)。
三、教育公益信托
法律關系主體的(de)權責關系
教育公益信托法律關系的(de)主體是(shì)委托人(rén)、受托人(rén)和(hé / huò)受益人(rén)。從一(yī / yì ／yí)般意義上(shàng)說(shuō)，委托人(rén)是(shì)具有完全民事行爲(wéi / wèi)能力的(de)自然人(rén)、法人(rén)或者依法成立的(de)其他(tā)組織。教育公益信托的(de)委托人(rén)一(yī / yì ／yí)般是(shì)指區縣級以(yǐ)上(shàng)的(de)教育行政主管部門、民辦學校的(de)舉辦者及學校。以(yǐ)“愛心工程”、“學生科技創新基金”、“校辦企業”爲(wéi / wèi)對象的(de)信托，其委托人(rén)可以(yǐ)是(shì)學校；以(yǐ)學校爲(wéi / wèi)對象的(de)信托，其委托人(rén)必須是(shì)區縣以(yǐ)上(shàng)的(de)教育行政主管部門或民辦學校的(de)舉辦者，本文主要(yào / yāo)也(yě)是(shì)針對這(zhè)類委托而(ér)言的(de)。教育公益信托的(de)受托人(rén)是(shì)具有完全民事行爲(wéi / wèi)能力的(de)法人(rén)組織，一(yī / yì ／yí)般應該爲(wéi / wèi)具有辦學資質的(de)教育服務機構，且應當經過區縣級以(yǐ)上(shàng)的(de)教育行政主管部門批準才可擔任。教育公益信托的(de)受益人(rén)是(shì)特定學校的(de)受教育者。
公益信托還涉及到(dào)兩方當事人(rén)，一(yī / yì ／yí)是(shì)公益信托的(de)管理者棗有關管理機構。公益信托的(de)監察者棗信托監察人(rén)。在(zài)以(yǐ)學校爲(wéi / wèi)對象的(de)公益信托中，委托人(rén)、管理者和(hé / huò)監察人(rén)具有重合性，即都爲(wéi / wèi)區縣級以(yǐ)上(shàng)的(de)教育行政主管部門或者民辦學校的(de)舉辦者。
（一(yī / yì ／yí)）委托方（區縣級以(yǐ)上(shàng)教育行政主管部門或者民辦學校的(de)舉辦者）的(de)權利與義務
1．知情權。教育行政主管部門或者民辦學校的(de)舉辦者有權了(le／liǎo)解托管學校的(de)管理運營情況，有權查閱、抄錄或者複制與托管學校财産有關的(de)帳目及相關文件，并有權要(yào / yāo)求受托人(rén)作出(chū)說(shuō)明。
2．調整權。一(yī / yì ／yí)旦出(chū)現設立信托時(shí)未能預見的(de)特别事由，緻使對托管學校的(de)管理不(bù)利于(yú)托管目的(de)的(de)實現或不(bù)符合受教育者的(de)利益時(shí)，教育行政主管部門或者民辦學校的(de)舉辦者有權要(yào / yāo)求受托人(rén)調整管理方法。
3．撤銷權。受托人(rén)違反托管目的(de)處分學校财産或者因違背管理職責，造成學校重大(dà)責任事故時(shí)，有權自其知道(dào)或者應當知道(dào)撤銷原因之(zhī)日起一(yī / yì ／yí)年内，撤銷受托人(rén)的(de)該處分行爲(wéi / wèi)。教育行政主管部門或者民辦學校的(de)舉辦者還可以(yǐ)要(yào / yāo)求受托人(rén)賠償損失。
4．監督權。托管期間，教育行政主管部門或者民辦學校的(de)舉辦者對托管機構和(hé / huò)受托管理學校享有監督權，但不(bù)再享有直接管理權，不(bù)再直接管理學校人(rén)事安排。托管學校的(de)校長不(bù)再由教育行政主管部門任命或者民辦學校的(de)舉辦者委任，而(ér)是(shì)由托管機構成立的(de)學校董事會聘請。
5．督導權。教育行政主管部門或者民辦學校的(de)舉辦者依據委托管理協議，對受托學校的(de)教育教學質量、辦學水平進行經常性的(de)督導，或組織有資質的(de)中介組織對學校的(de)發展水平進行評價。
6．評價權。教育行政主管部門或者民辦學校的(de)舉辦者對受托學校的(de)辦學質量狀況要(yào / yāo)形成評價報告，每三年對托管機構的(de)資質進行評價，評定托管機構是(shì)否符合繼續對學校進行托管的(de)要(yào / yāo)求，形成的(de)評價報告要(yào / yāo)向社會公示。
7．獎懲權。政府職能部門或者民辦學校的(de)舉辦者，對辦學質量、效益好的(de)托管機構和(hé / huò)受托學校要(yào / yāo)及時(shí)給予表彰和(hé / huò)獎勵。對辦學質量差、水平低、效益差，并産生不(bù)良社會影響的(de)托管機構要(yào / yāo)及時(shí)給予批評并責令其限期整改。在(zài)規定的(de)整改期限内，未進行整改或整改後仍未達到(dào)整改保證要(yào / yāo)求的(de)，有權提前終止托管協議。由政府接辦或由非國(guó)家機關的(de)力量接辦。
8．異議權。受托人(rén)職責終止時(shí)，應當向教育行政主管部門或者民辦學校的(de)舉辦者作出(chū)學校管理績效及學校财産處理綜合報告，教育行政主管部門或者民辦學校的(de)舉辦者對委托人(rén)有提出(chū)異議的(de)權利。
9．給付托管學校财産的(de)義務。信托關系成立後，教育行政主管部門或者民辦學校的(de)舉辦者應及時(shí)将托管學校财産轉移給受托人(rén)，并保證該财産沒有瑕疵。
10．給付報酬的(de)義務。信托關系成立後，教育行政主管部門或者民辦學校的(de)舉辦者應按照托管協議向受托人(rén)給付報酬。
（二）受托方即托管機構的(de)權利與義務
1．自主管理權。托管機構享有對所委托管理的(de)學校自主經營和(hé / huò)自我管理的(de)權利，包括：人(rén)事權、财務核算權、教育教學管理等權利。
2．獲得報酬權。托管機構可以(yǐ)根據托管協議的(de)規定取得報酬，如托管協議事先未做出(chū)約定的(de)，經當事人(rén)協商同意，可以(yǐ)做出(chū)補充規定，未作事先或者補充約定，不(bù)得收取報酬。對于(yú)約定的(de)報酬，經當事人(rén)協商同意，可以(yǐ)增減其數額。但如果托管機構違反托管目的(de)處分學校财産或者因違背管理職責，造成重大(dà)責任事故的(de)，在(zài)未恢複原狀或者未予以(yǐ)賠償之(zhī)前，不(bù)得請求給付報酬。因上(shàng)述原因托管機構對第三人(rén)所負債務或者自己所受到(dào)的(de)損失，以(yǐ)其提供的(de)風險保證金承擔。
3．優先受償權。托管機構在(zài)托管過程中正常支出(chū)的(de)費用，因托管事務而(ér)對第三人(rén)所負的(de)債務，以(yǐ)托管學校的(de)動産承擔。
4．辭任權。經教育行政主管部門批準，托管機構可以(yǐ)辭任，但在(zài)新的(de)受托人(rén)選出(chū)前仍然應履行管理學校的(de)職責。
5．托管機構的(de)其他(tā)權利：
第一(yī / yì ／yí)，開展面向社會需要(yào / yāo)的(de)學校管理與咨詢業務。托管機構根據事業發展需要(yào / yāo)和(hé / huò)董事會章程，在(zài)堅持教育事業公益性的(de)前提下，可依法承接其他(tā)公辦或民辦學校的(de)管理與咨詢業務。由托管機構輸出(chū)管理咨詢服務的(de)其他(tā)項目按照市場形式運作，可面向社會和(hé / huò)市場開展教育有償服務。
第二，舉辦業餘學校。托管機構在(zài)所屬學校内部可以(yǐ)舉辦面向社會的(de)非學曆教育，包括英語、計算機、體育、藝術等；還可以(yǐ)對外舉辦各種形式的(de)非學曆培訓。
第三，進行教育國(guó)際交流服務。根據《中外合作辦學條例》的(de)精神和(hé / huò)其他(tā)有關規定，托管機構可以(yǐ)開展與國(guó)際著名教育機構的(de)教育項目合作與交流。可以(yǐ)組織中外學生和(hé / huò)教師交流；可以(yǐ)組織面向國(guó)際的(de)聯合課程開發；可以(yǐ)開展國(guó)際合作的(de)教師、校長培訓；還可以(yǐ)舉辦國(guó)際國(guó)内的(de)教育理論與實踐交流研讨會。
第四，教育規劃與辦學設計。從學校營運的(de)角度，托管機構可以(yǐ)根據社會和(hé / huò)其他(tā)學校需要(yào / yāo)，開展教育規劃設計研究與開發。可以(yǐ)承接區域性教育發展規劃的(de)研究任務；可以(yǐ)幫助指導托管學校和(hé / huò)其他(tā)教育機構研制學校發展規劃；可以(yǐ)接受社會委托，開展教育投資的(de)評估與論證；可以(yǐ)幫助學校開展課程與教育項目的(de)開發與研制。
6．有效管理的(de)義務。托管機構必須恪盡職守，本着誠實信用、謹慎、有效的(de)原則，管理學校事務。
7．親自處理的(de)義務。托管機構在(zài)托管期間不(bù)得将托管學校的(de)管理事務再轉托管給其他(tā)人(rén)。
8．規範管理的(de)義務。托管機構應建立規範的(de)管理制度，成立由各方代表組成的(de)董事會，對托管學校的(de)重大(dà)方針政策做出(chū)決策。董事會的(de)人(rén)員設置爲(wéi / wèi)5或7名，設董事長1人(rén)，董事若幹。董事會原則一(yī / yì ／yí)年召開兩次會議，如有半數以(yǐ)上(shàng)的(de)董事提議，可根據需要(yào / yāo)召開董事會。
9．保證的(de)義務。托管機構應根據國(guó)家合格學校的(de)要(yào / yāo)求提出(chū)明确的(de)辦學目标，在(zài)達到(dào)政府規定的(de)合格學校标準的(de)基礎上(shàng)，應逐步提高學校的(de)教學質量和(hé / huò)辦學水平。
10．報告并公示的(de)義務：第一(yī / yì ／yí)，定期報告。托管機構在(zài)每個(gè)學年度，必須對有關學校的(de)辦學水平、辦學質量等方面的(de)資料及學校财産運行情況作出(chū)定期報告，報教育行政主管部門核準，并由托管機構向社會公示，接受社會的(de)評價、監督。第二，終止報告。托管事務終止後，托管機構應當于(yú)終止事由發生之(zhī)日起十五日内，形成托管期間學校管理績效綜合報告及學校财産狀況結算報告，報教育行政主管部門核準，并由受托人(rén)向全社會公示。
11．規範收費的(de)義務。托管機構應按照政府價格部門的(de)核準，規範收費。
12．保障的(de)義務。托管機構應保證學生在(zài)校的(de)健康安全，重視學生的(de)食品、衛生等安全。
13．保證校産不(bù)流失的(de)義務。托管機構對所受托學校，要(yào / yāo)保證國(guó)有資産的(de)不(bù)流失。在(zài)未經政府有關部門許可的(de)情況下，不(bù)得任意改變學校建築的(de)結構、功能、布局，以(yǐ)避免造成重大(dà)傷害事故。
（三）受益人(rén)即學校受教育者的(de)權利與義務
受益人(rén)除了(le／liǎo)享有教育行政主管部門所享有的(de)知情權外，還有：
1．建議調整權。當托管機構及其工作人(rén)員管理措施不(bù)當，造成學校教育教學質量滑坡時(shí)，可以(yǐ)向托管機構提出(chū)調整管理權。
2．建議撤銷權。當托管機構及其工作人(rén)員違背管理職責，造成學校重大(dà)責任事故時(shí)，受益人(rén)可以(yǐ)向委托人(rén)即教育行政主管部門提出(chū)撤銷托管機構托管資格的(de)建議權。
作者單位：上(shàng)海市教育科學研究院民辦教育研究所
(xintuo摘自教育發展研究)